安全學校宣言

Athens, October 1, 2015/Independent Balkan News Agency

背景

《安全學校宣言》是一份政府間的政治承諾,讓各國有機會表達支持下列原則:在武裝沖突期間應保護學生、教師、學校和高校不受攻擊;在武裝沖突期間讓教育繼續實施極為重要;以及應以具體措施防範學校被移作軍用。

這份《宣言》是由挪威和阿根廷倡導,2015年初在日內瓦經過多國研議制定,並於2015年5月29日在奧斯陸舉行的安全學校研討會上開放簽署。

對教育的保護源遠流長。早在公元333年,羅馬皇帝康士坦丁就曾下詔免除文學教授接待士兵的義務,“以便他們更容易為眾人提供博雅教育。

2015年11月,聯合國大會呼籲所有國家“采取必要措施保護學校及其相關人員在武裝沖突期間不受攻擊,並且避免采取妨害兒童受教育的行為。

聯合國全球教育特使布朗(GordonBrown)說,“攻擊學校的邪惡行為,絕不能任其日益增加。當務之急是送出這個訊息:攻擊中小學校和大專院校是觸犯危害人類罪的行為,教育機構應被視為避難所。”他說,“每個國家都必須立刻支持”《安全學校宣言》。

安全學校宣言

武裝沖突對教育的影響,為人道、發展與廣泛社會議題帶來挑戰。世界各地,各級學校和高校遭到轟炸、炮擊和縱火,兒童、學生、教師和學者因此喪生、傷殘、被綁架或任意拘押。教育設施被武裝沖突各方占用,作為基地、營區、拘留所和其他軍事用途。這使學生和教育人員曝露於風險,剝奪大量兒童和學生的教育權利,因此也剝奪社群未來發展的基礎。在許多國家,持續的武裝沖突不僅毀壞學校基礎設施,也毀壞整個世代兒童的希望和雄心。對教育的攻擊,包括教育設施、學生和教育工作者所受暴力。攻擊和威脅攻擊,對個人和社會可造成嚴重、持久的傷害。受教育機會可能減少;教育設施的功能可能受阻礙,教育工作者和學生可能顧慮安全而遠離校園。攻擊各級學校往往是為了加深不寬容和排斥 —— 例如阻止女童上學而加深性別歧視,延續特定社群之間的沖突,限制文化多樣性,以及剝奪學術自由或結社權利。當教育設施被轉為軍事用途,兒童被武裝團體征召、利用的風險便會提高,兒童、青少年也可能因此遭受性虐待或剝削;教育機構也因此更容易淪為攻擊目標。

相反地,教育有助於保護兒童與青少年免於死亡、受傷和剝削;規律和穩定的學習有助於減輕武裝沖突造成的心理沖擊,也讓學生能夠獲得其他必要服務。‘對沖突有敏感認識的’教育,能夠避免制造更多沖突,鼓勵追求和平。教育是發展的基礎,也是充分享有人權與自由的前提。我們將竭盡全力確保教育場所即是安全場所。

我們歡迎個別國家采取措施促進與保護教育權利,避免教育因武裝沖突而中斷。持續的教育可以提供挽救生命的健康信息,教導如何在面臨武裝沖突的社會趨吉避兇。

我們贊許聯合國安全理事會在兒童與武裝沖突方面的努力,同時也認識到監察與舉報機制對於防止武裝沖突嚴重侵犯兒童權利的重要性。我們特別強調安理會1998 (2011) 和2143 (2014) 號決議的重要性:這兩件決議要求武裝沖突的所有各方自我克制,避免妨礙兒童接受教育的行為,並且鼓勵聯合國各成員國研擬具體措施,防止武裝部隊和非國家武裝團體違反適用該國的國際法占用學校。

我們歡迎《保護各級學校和高校免於在武裝沖突期間被佔為軍事用途的指導原則》的研擬。該《指導原則》不具法律拘束力,全靠各國自願遵守,亦不影響既有國際法。本於現有的良好做法,其中各項原則旨在幫助進一步降低武裝沖突對教育的負面影響。我們歡迎努力傳播這些原則,促其落實於武裝部隊、武裝團體和其他相關行動者。

我們強調,不分任何情況,充分尊重可適用國際法的重要性,包括必須遵守終止有罪免責的義務。

承認教育權和教育在促進所有國家間理解、寬容和友誼的作用;決心逐步強化在武裝沖突中對平民的實際保護,尤其是對孩童與青少年;承諾共同合作邁向人人享有安全學校;我們支持《保護各級學校和高校免於在武裝沖突期間被佔為軍事用途的指導原則》,並將:

  • 實施《指導原則》,盡可能並以適當方式將其納入國內政策與運作框架;
  • 盡一切努力在國際層次上收集有關武裝沖突期間對教育設施的攻擊、攻擊受害者和軍事占用各級學校與高校的可靠數據,包括通過現有的監察與舉報機制;協助收集此等資料;以及用不帶歧視的方式提供受害者援助;
  • 調查可適用的國內法和國際法遭違反的指控,並在適當時依法訴追加害者;
  • 在國際人道援助和發展計劃中,必要時在全國層次上,研擬、實施並推動對沖突有敏感認知的教育方法;
  • 尋求確保在武裝沖突期間持續提供教育,支持教育設施的重建,以及在適當立場上,為旨在防止或應對教育受攻擊的計劃,包括本宣言的實施,提供並促進國際合作與援助;
  • 支持聯合國安全理事會,以及秘書長關於兒童與武裝沖突問題特別代表和其他聯合國相關機構、實體與代理人,在兒童和武裝沖突方面的努力;以及
  • 定期邀請有關國際組織與公民社會集會,以便檢討本宣言實施和指導原則應用情況。

保護各級學校和高校免於在武裝沖突期間被作為軍事用途的指導原則

武裝沖突各方不應使用學校和高校來支持其軍事行動。某些利用方式雖然並不違反武裝沖突法,但所有各方應盡力避免危及學生安全和教育,負責任的做法應遵循以下指導原則:

指導原則1正常運作的學校和高校不應被武裝沖突各方的戰鬥部隊用作任何支持其軍事行動的用途。

(a)此項原則適用範圍包含正課以外時段、周末例假和寒暑假期間暫時關閉的學校和高校。

(b)武裝沖突各方不應通過武力或利誘,使教育行政人員清空學校和高校,以支持軍事行動。

指導原則2因武裝沖突所造成之危險而已廢棄或已疏散的學校和高校,不應被武裝沖突各方的戰鬥部隊用作任何支持其軍事行動的用途,但若缺乏其他可行的替代選項,並且在使用該學校或高校之外別無其他可能獲得同等軍事優勢的可行方法,則不在此限。非屬學校和高校的其他建築物,應被視為更佳選擇而優先使用,即使它的位置或配置較不便利,但若此等建築物受國際人道主義法特殊保護(例如醫院)則不在此限,同時應牢記,武裝沖突各方必須隨時隨地盡最大可能保護一切平民目標不被攻擊。

(a)任何此等使用已廢棄或已疏散的學校和高校的行為,時間應限制在最低範圍內。

(b)已廢棄或已疏散的學校和高校,經武裝沖突各方的戰鬥部隊用於支持其軍事行動的,應維持其堪用狀態,以便教育當局於戰鬥部隊撤出後,在不致危及學生和教職員安全的前提下,在最短可行時間內重新予以開放。

(c)任何軍事化或防禦工事化的痕跡或標示,應在戰鬥部隊撤出後完全移除,並應盡一切努力盡速修復該機構的基礎設施所遭受的損壞。特別是所有武器、彈藥和未爆炮彈或戰爭遺留物均應由該地點清除。

指導原則3絕不能為了剝奪武裝沖突中的敵對部隊未來使用的能力,故意采取摧毀學校和高校的措施。學校和高校──不論在學期中、因例假日關閉、已疏散或廢棄──均屬一般平民目標。

指導原則4即便一所學校或高校已被武裝沖突各方的戰鬥部隊用於支持其軍事行動,因而可能,依其具體情況斷定,實際上變成軍事攻擊目標,武裝沖突各方仍應在對其發動攻擊前考慮一切可行的替代措施,包括,除非情況不允許,應預先警告敵方若不停止使用該處將予以攻擊。

(a)在對轉成軍事目標的學校發動任何攻擊之前,武裝沖突各方應考慮兒童有權獲得特殊尊重和保護的事實。另一重要考量因素是,學校一旦受損或被毀,對一個社區教育機會將造成潛在的長遠負面影響。

(b)學校或高校被沖突一方的戰鬥部隊用於支持軍事行動,不應成為敵對方奪取該校後繼續將其用於支持軍事行動的理由。應在最短可行時間內,清除一切軍事化或防禦工事化的證據或標示,將該設施交還民政當局,使其發揮教育功能。

指導原則5武裝沖突各方的戰鬥部隊不應被雇用為學校和高校提供保安,除非提供必要保安的替代選擇均不可得。若可能,應使用經過適當訓練的平民人員為學校和高校提供保安。若有必要,應考慮將兒童、學生和教職員疏散到更安全位置。

(a)    若有戰鬥部隊參與到有關學校和高校的保安任務,應盡可能避免他們進入校內場地或建築,以防範既有的平民設施地位受影響,或打擾學習環境。

指導原則6武裝沖突所有各方都應當在可能和適當的範圍內,將上述各項指導原則納入諸如其理論、軍事操典、交戰守則、任務命令和其他傳播形式,以鼓勵整個指揮系統采取適當做法。做到這一點的最適當方式,應由武裝沖突各方自行決定。

出處:

Safe Schools Declaration

Guidelines for Protecting Schools and Universities from Military Use during Armed Conflict

Questions and Answers on the Safe Schools Declaration

【GM31】

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