國際戰略研究中心舉行關於「中國主題」會議,深度研究中國威脅,FBI局長開幕詞全文

2020年2月6日 美國聯邦調查局局長克里斯托弗(Christopher Wray)致開幕詞:

你剛剛從比爾那裡聽到了一個相當清醒的介紹,關於一些成本和這種威脅的影響。我將從我的角度告訴你,我擔任聯邦調查局局長已經兩年多了,不得不面對我認為比以往任何時候都更廣泛的挑戰性威脅,這一次對我來說確實是對我們國家的信息和知識產權以及我們的經濟活力的最大長期威脅。

正如我從比爾那裡聽到的,這不僅是對我們經濟安全的威脅,也是對我們國家安全的威脅。我認為,要更有效地應對中國威脅,我們需要更好地理解其中的幾個關鍵方面。所以,我想我要做的是幫助進一步為今天的演講做好準備,給你一點機會瞭解聯邦調查局如何看待威脅,以及我們如何應對。

我認為,我們首先需要瞭解來自中國的威脅有種多樣、多層次。我說的是它的技術,它的演員,它的目標。中國正在使用各種各樣的方法和技術。我所說的一切,從網絡入侵到去腐敗可信的內部人士。他們甚至進行了徹頭徹尾的人身盜竊。他們開創了一種通過廣泛的參與者竊取創新的廣泛方法,不僅包括中國情報部門,還包括國有企業,表面上是私營公司,某些類型的研究生和研究人員,以及各種各樣的其他參與者,都是為他們工作的。

但當談到中國在美國的目標行業和規模時,這也是一個多樣性的威脅。我們談論的是從財富100強企業到硅谷初創企業,從政府和學術界到高科技,甚至農業。就在我今天站在這裡和你們交談的時候,聯邦調查局已經進行了大約一千項調查,涉及中國企圖在我們所有56個外地辦事處盜竊美國技術,涉及幾乎所有行業和部門。

他們不僅僅針對國防部門的公司。中國已經瞄准了生產各種產品的公司,從專利大米和玉米種子到風力渦輪機軟件,再到高端醫療設備。他們不僅瞄准創新和研發,他們還關注成本和定價數據、內部戰略文件、批量PII;實際上是任何能給他們帶來競爭優勢的東西。

他們還瞄准了我們大學的前沿研究。例如,就在上周,我們宣佈了對哈佛化學系主任的指控,指控她虛假陳述中國人才計劃,並指控波士頓大學一名解放軍軍官隱瞞軍情。去年12月,我們逮捕了一名中國研究員,罪名是走私被盜生物研究的小瓶。

現在,這三起案件都是我們的一個外地辦事處,我們56個外地辦事處中的一個,波士頓外地辦事處,在大約一個月內調查的。所以,它讓你感受到了我們在處理的東西。今天早上晚些時候你會聽到更多關於這些案件的消息。但總而言之,中國政府正在採取全方位、全部門的方針,這取決於我們的目的,我們自己的全方位、全部門的方針來應對。

我認為,我們真正需要瞭解的第二件事是,中國的野心範圍,這不是秘密。你已經從比爾那裡聽說了一點。很明顯,這不是關於整個中國人民的問題,當然也不是關於作為一個群體的華裔美國人的問題。但這關乎中國政府和中國共產黨。

中國政府正在為超越我國在經濟和技術方面的領導地位而進行一場分代的鬥爭,但不是通過合法的創新,不是通過公平、合法的競爭,也不是通過給予他們的公民我們在美國所珍視的思想、言論和創造力的自由。相反,他們已經表明,他們願意以我們為代價,從經濟階梯上爬上去。

近幾十年來,中國通過將中國廉價勞動力與西方資本和技術相結合,實現了經濟的快速增長。但中國領導人知道,他們不能永遠依賴這種模式。為了超越美國,他們需要在尖端技術上取得飛躍。

去年三月,在一次中共會議上,中國總理李克強非常清楚地表達了這一理解。他說,我引用的話是,我們的創新能力並不強,我們在關鍵領域的核心技術方面的薄弱仍然是一個突出的問題。

為了實現他們所尋求的突破,中國正在以任何必要的方式從美國獲得知識產權和創新。我們看到中國企業竊取美國知識產權,以避免創新的艱難跋涉,然後利用創新與受害的美國企業展開競爭;事實上,他們已經多次作弊。

使這一威脅如此具有挑戰性的部分原因是,中國正在使用一系列不斷擴大的非傳統方法,包括合法和非法的方法——因此,一方面,將諸如外國投資和企業收購之類的東西與另一方面,諸如網絡入侵和企業內部人士的間諜活動混為一談。他們的情報部門也越來越多地雇傭黑客承包商,這些承包商按照政府的要求行事,試圖混淆中國政府與竊取我們數據之間的聯繫。

中國政府顯然是站在長遠的角度來看問題,在很多方面,這是一種輕描淡寫的說法。我認為他們把長遠的觀點變成了一種藝術形式。他們很算計,很執著,很有耐心。

關於這個威脅,我們需要記住的第三件事是,中國的體制與我們的完全不同,他們正在盡一切努力利用我們的開放性。許多我們所珍視的、根深蒂固的在我們國家運作方式上的區別在中國是模糊的——如果它們確實存在的話。我指的是中國政府和中國共產黨之間的區別,民用和軍用部門或用途之間的區別,國家和商業部門之間的區別。一方面,中國許多大型企業都是國有企業,實際上都是由政府和黨所有的。即使在沒有正式所有權的地方,他們在法律上和實際上都以一種非常具體的方式對政府負有責任,而就在幾分鐘前,你已經從比爾那裡聽到了一些關於這一點的消息。

你不必相信我的話,你可以相信他們的話。如你所知,中國有國家安全法,強制中國公司應政府要求向政府提供信息和訪問權限。事實上,任何規模的中國企業都必須在內部設立共產黨組織,以確保這些企業符合中國共產黨的原則和政策。試著把你的大腦包裹在我們系統中發生的事情上。

不幸的是,在學術界也是如此。中國政府在學術誠信和學術自由方面的規則與美國不同。我們知道他們利用一些在美國的中國學生作為我們知識產權的非傳統收藏家。我們知道,通過他們的千人計劃和類似項目,他們試圖吸引我們大學的科學家將他們的知識帶回中國,即使這意味著——即使這意味著竊取專有信息或違反出口管制或利益衝突政策。我們知道,他們支持在我們的校園裡建立研究所,這些研究所更關心宣傳共產黨的意識形態,而不是獨立的學術。我們也知道,他們強迫中國學生在這裡學習時自我審查,他們使用校園代理來監控美國和外國學生和工作人員。最後,我們知道,他們利用財政捐助作為籌碼,阻止美國大學接待有中國政府不喜歡的觀點的演講人。

所以,無論我們談論的是商業世界還是學術世界,我們都必須承認並理解我們兩個體系之間的這些差異,因為中國正在盡一切努力,他們能夠將這些差異轉化為自己的優勢。顯然,他們在利用我們開放的學術環境進行研究和開發。他們利用美國公司對外國投資和夥伴關係的開放性,收購美國公司,以獲得這些公司創造的東西的所有權。

同時,他們利用自己的系統被關閉的機會。他們經常要求我們的企業將他們的商業機密和客戶的個人資料置於風險之中,作為進入中國巨大市場的成本。他們讓在中國經營的美國合資企業在自己的公司內建立共產黨的組織。

政府對我們合資企業的控制已經變得如此普遍,以至於很多美國公司甚至沒有真正停下來考慮。但如果這些公司想保護他們的信息,他們肯定最好考慮一下。他們還應該考慮在這樣一個環境下運營意味著什麼,在這樣一個環境下,像華為這樣的大型IT提供商可以廣泛進入中國,以至於美國公司在中國的業務都被指控欺詐、妨礙司法公正和竊取商業機密。任何在中國工作的美國公司都沒有理由認為中國是安全的禁區。因此,更好地理解中國的反間諜威脅,將有助於我們更有效地應對。

正如我所描述的,中國正在採取多方面的應對措施,因此我們必須在我們的目標上採取多方面的應對措施。我們聯邦調查局和司法部的人每天都在竭盡全力保護我們國家的公司、大學、計算機網絡以及我們的創意和創新。為了做到這一點,我們使用了一套廣泛的技術,從我們的傳統執法當局到我們的情報能力。今天上午晚些時候,你們會在小組討論中聽到更多關於這一點的消息,但我將簡要地指出,我們正在取得真正的成功和真正的影響。

在我們眾多外國夥伴的幫助下,我們在全球各地逮捕了目標。我們的調查和起訴揭露了中國人使用的貿易技術和手段,提高了人們對威脅的認識和我們行業的防禦能力。它們也顯示了我們將這些罪行歸咎於肇事者的決心和能力。我們已經看到,我們的刑事起訴是如何讓其他國家支持我們的事業的,這對說服中國政府改變其行為至關重要。

我們還比以往任何時候都更緊密地與美國的合作機構以及海外的合作夥伴合作。我們有很多工具可以使用,從刑事指控、民事禁令到經濟制裁、實體上市、簽證撤銷等。我們還與美國外國投資委員會(CFIUS)合作,審查在美國生產關鍵技術或收集美國公民敏感個人數據的公司的外國投資。

但我們不能靠自己。我們需要一個全社會的反應,政府、私營部門和學術部門都要共同努力。這就是為什麼我們情報和執法部門比以往任何時候都更加努力地為公司和大學提供所需的信息,以便它們自己作出明智的決定,保護它們最寶貴的資產。

通過我們的私營部門辦公室,聯邦調查局加強了我們在全國範圍內的宣傳,以傳播對這一威脅的認識。例如,我們正在為我們的DSAC成員國——我們的國內安全聯盟理事會——舉行會議,在會上我們與《財富》1000強企業分享有關中國繼續努力竊取知識產權的信息。我們現在在聯邦調查局56個外地辦事處都有私營部門協調員,他們領導我們與當地企業和大學的接觸。我們經常與這些合作夥伴會面,提供威脅意識簡報,並幫助他們與聯邦調查局的合適人員就任何問題進行溝通。

我們的私營部門辦公室還與各種有關中國威脅的學術協會合作,包括美國教育委員會、美國大學協會、公立大學和蘭德大學協會。就在去年10月,我們在聯邦調查局總部主辦了一次學術峰會,100多名與會者討論了學術界如何繼續與聯邦調查局和其他聯邦機構合作,應對我們校園的國家安全威脅。

所有這些外聯活動都是為了幫助我們的夥伴著眼長遠,防止我們的開放性被利用。在這個國家,我們重視我們開放的自由市場體系,包括它吸引國際投資和人才到我國的方式。在這個國家,我們重視學術自由,包括國際合作,以及我們從國外(包括中國)的優秀學生到這裡來學習中獲得的好處。我們不會改變我們的方式和我們是誰,但同時我們必須對來自中國的威脅保持清醒和深思熟慮,並盡一切可能確保我們兩國之間的公平競爭環境。

因此,聯邦調查局鼓勵我們的商業和學術合作夥伴在與中國接觸時牢記這一長遠目標。我們要求高管和董事會仔細考慮他們選擇與誰做生意,以及他們將誰作為供應鏈的一部分。與一家特定的供應商簽訂合資或合同的決定可能在短期內對他們很有利,可能會在今天賺很多錢,在下一次的盈利電話中可能聽起來很棒。但在未來的幾年里,當他們發現自己在流失知識產權或流失一些最敏感的數據時,情況可能不會這麼火爆。

我們還鼓勵大學採取措施,保護學生不受外國政府的恐嚇或控制,並給他們報告此類事件的方式。我們敦促大學在與外國機構的協議中尋求透明度和互惠性,並對允許在其校園工作和學習的外國公民進行盡職調查。

最後,我們要求我們的私營部門和學術合作夥伴聯繫我們,如果他們看到與他們有關的事情。我們將繼續努力與他們建立信任的關係,讓他們自信地知道我們是來幫助他們的。

讓我來澄清一點:有效地面對這種威脅並不意味著我們不應該和中國人做生意,並不意味著我們不應該接待中國遊客,並不意味著我們不歡迎中國學生,也不應該拒絕在世界舞台上與中國共存。但它的真正含義是,當中國違反我們的刑法和既定的國際准則時,我們不會容忍它,更不會允許它。司法部和聯邦調查局將追究人們的責任,保護我們國家的創新和理念。

謝謝你今天邀請我來。

Jason注:這是FBI局長在CSIS(國際戰略研究中心),關於「中國倡議」會議的開幕詞。此次會議有國家反間諜和安全中心,檢察長、律師、企業、學校、記者等等美國各界人士參加。主要討論了中共對美國在各個領域上採用的幾乎所有的不正當競爭手段。為期一天,總檢察長致閉幕詞。

原文鏈接

完整會議視頻鏈接

翻譯報道:Jason

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