中国粮食危机与耕地问题(二)——纪念三年困难期间饿死的几千万同胞

作者:WWL

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中国耕地的多寡直接关系到粮食安全问题。守住18亿亩耕地这条红线,是中国政治家长期以来高喊的口号。每年中国有大量的耕地成为建设用地,每年中国有大量的农民失去土地。但是中国耕地的数量从1996年到2016年却有了大幅度的增加。本文将揭示其中的奥秘。耕地面积的减少,表面上是土地使用类型的改变,从耕地变作了建设用地。其实质是土地所有权的更改,是土地国有化的过程,或者叫做土地所有权上的国进民退。政府和开发商是这一过程的最大获利者,农民和城市居民是最大的失利者。从1978年到2018年仅政府获得的土地出让金高达42万8697亿元人民币!还不算开发商获利部分。在如此大的利益驱动下,中国耕地的持续减少,粮食危机风险的增加是难以避免的。

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前言(接上篇)

在中共历史书上,把1959年到1961年称为三年自然灾害。在1959年到1961年期间,中国正在发生饿死几千万人的悲剧,中国政府在粮食大丰收的信息基础上做出继续向国外出口粮食的错误决策。当年浙江省是受害比较小的省份,这与浙江省的主要领导人拒绝中央的调粮的命令,而只是向外省调出了地瓜藤有关。这也与浙江人长期以来所养成的居危思安与粮食危机思维有关。

2020年初网上广泛流传一份杭州市余杭区粮食安全工作协调小组办公室的文件,主题就是号召社会储粮,预防可能发生的粮食危机。

资料来源:网络照片

文件指出:“余杭是粮食销区,产不足需,粮食市场易受自然灾害、突发事件等影响发生波动。故号召家庭储粮。”其实从2015年以来,浙江省一直在推广“社会化储粮”的措施。虽然储粮的数量十分保守,不足以应付可能出现的粮食危机,但是毕竟展现出浙江人对粮食危机的认识是比较清醒的。

一、守住18亿亩耕地这条红线

谈论中国的粮食危机,自然离不开耕地问题。

当年温家宝当总理时有一句话老是不离口:一定要守住18亿亩耕地这条红线。2007年两会期间温家宝做政府工作报告,用了整整一段400余字论述守住18亿亩耕地这条红线的重要性。温家宝指出,“在土地问题上,我们绝不能犯不可改正的历史性错误,遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。”同年国土资源部咨询研究中心副主任刘文甲指出:“耕地保有量直接关系到一个国家的粮食安全。”

2013年两会期间,温家宝最后一次做政府工作报告,再次强调要严守18亿亩耕地红线。温家宝说:“农村土地制度关乎农村的根本稳定,也关乎中国的长远发展,其核心是要保障农民的财产权益,底线是严守18亿亩耕地红线。”

习近平成为中共核心后,在粮食安全和保护耕地的问题上,接过了过去的一些口号,如“底线论”“红线论”,也提出了一些新的口号,如“饭碗论”。2013年12月23日至24日习近平在中央农村工作会议指出:“保障国家粮食安全的根本在耕地,耕地是粮食生产的命根子。农民可以非农化,但耕地不能非农化。如果耕地都非农化了,我们赖以吃饭的家底就没有了。”2019年3月8日,习近平参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时说:“耕地是粮食生产的命根子。要强化地方政府主体责任,完善土地执法监管体制机制,坚决遏制土地违法行为,牢牢守住耕地保护红线。”“耕地是我国最为宝贵的资源。我国人多地少的基本国情,决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好,绝不能有闪失。要实行最严格的耕地保护制度,依法依规做好耕地占补平衡,规范有序推进农村土地流转,像保护大熊猫一样保护耕地。”

在2019年10月14日国务院新闻办公室发布的《中国的粮食安全》白皮书中的最大看点,就是提出了“永久基本农田”这么一个新概念。过去是泛指耕地,保护耕地,保护18亿亩耕地;现在提出“全面落实永久基本农田特殊保护制度,划定永久基本农田10300多万公顷。”永久基本农田10300多万公顷相当于15.45亿亩(1公顷等于15亩)。从保护18亿亩耕地到保护10300万公顷永久基本农田,名称换了一个,从数量上来说减少了2.55亿亩,减少了14%。这背后是保护耕地政策的一个无奈的重大转变。

二、中国耕地面积数据的混乱源自于中国土地利用数据的混乱

中共领导人喜欢谈守住18亿亩耕地这条红线,今后可能改为谈守住1亿公顷的永久基本农田这根底线。其实当人们谈论“底线论”“红线论”或者“饭碗论”时,根本不知道中国到底有多少耕地。中国到底有多少耕地?对中共领导人来说是一头雾水,对民众来说也是一头雾水,。

中国耕地面积数据的混乱,源自于中国土地利用数据的混乱。中国城市建设用地增加,交通线路用地增加,中国耕地面积增加,中国森林面积增加……什么土地利用类型在减少?中国政府发表完整的中国土地利用变化的数据总是要间隔很长时间。一般来说,各种土地利用数量的总和为100%。各省市自治区的土地利用数据应该和中央政府的数字对得上来,各地市的土地利用数据应该和省市自治区的的数字对得上来。但是中国政府发表的土地利用数据满足不了上面最简单的要求。中国政府公开发布的中国土地利用数据,前后矛盾,让人摸不到头脑。人们要问,没有中国土地利用这样最基本的数据,中国政府怎么做出正确决策?中国政府怎么提高管理能力?中国政府怎么实现管理现代化?

下面一张表是中国国家统计局统计年鉴1996年发布的土地利用状况,为了便于读者理解,面积也换算成亩,因为中国媒体中常常出现耕地红线18亿亩这样的说法:

根据这张表,中国陆地的总面积是96093万公顷,即960.93万平方公里,其中耕地为14.2455亿亩,占总面积的9.89%。

下面一张表是中国国家统计局2008年2月29日发布的土地利用状况:

根据这张表,中国陆地的总面积是95820万公顷,即958.20万平方公里,其中耕地为19.5060亿亩,占总面积的13.55%。

对比1996年与2008年这两张表,起码可以发现两点。第一中国陆地的总面积有所减小;第二耕地有很大增长,从14.2455亿亩增长到19.5060亿亩,增长了5.2605亿亩,差不多增长了37%。当然,本文讨论的是耕地问题,这样的增长是本文关心的重点。但是中国陆地总面积的减少,这是中国政治家最为关心的,也是爱国民众最关心的。习近平在2017年中共庆祝解放军建军大会上说:“我们绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去,谁都不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果。”中国媒体把这句话紧缩成“老祖宗留下的国土,一寸也不能丢”。根据2008年发布的数据,中国陆地的总面积960.93万平方公里,把这个面积看作是老祖宗留下的国土。到了2008年,老祖宗留下的国土只剩958.20万平方公里,减小了2.73万平方公里。这不是一寸国土的减少,而是2.73万平方公里国土的减少!北京的总面积只有1.6411万平方公里。减少的国土面积比北京还大许多。到了两个一百年时,国土面积应该是多大,习近平才能骄傲地说,“老祖宗留下的国土,一寸也没有丢”?

2008年以后,国家统计局不再发表土地利用数据,而是采用国土资源部的数据。下面是2016年国土资源部发表的土地利用数据(2015年末):

国土资源部发表的数据,只涉及国土面积中的一部分,684.0501万平方公里,大约只占960万平方公里国土面积的百分之七十一。这样就避免了国民对老祖宗留下的领土是否有所丢失的追问。当国土面积的总数只是一个未知数时,谈论老祖宗留下的国土是否丢失,就失去了任何意义的。

现在把三张表中的耕地面积排列如下:

从表中可以看到,中国的耕地面积从1996年到2016年不但没有减少,反而有了很大的增加。这和中国经济发展的历程不相符合,与读者的印象也不相符合,也和中共领导人反复强调的保护耕地的政策不相符合。如果耕地一直是在持续增长的,保护耕地的政策就失去了实际的意义。

在中国上访的民众中,有一个最大的组群就是被征地的农民。法国广播电台2012年10月11日发表的《中国各地继续打压到北京上访民众 西安访民康素萍被遣返后再被抓》报道指出,“中国人权信息中心”黄琦先生接受法广采访表示: 强征强拆土地房屋等各类事件在全国大规模爆发,使中国访民人数越来越多。今天全国的访民人数已经达到上千万,失地农民也到达上亿人。

从失地农民达上亿人这个信息中可以判断出,起码有上亿亩耕地转变成为房地产开发用地,或者工业园区的用地,或者基础设施的用地,或者高尔夫球场的用地等等。失地农民达上亿人,中国的耕地面积的总面积应该是减少,而且应该是大幅度的减少。可是数据显示,中国的耕地面积从1996年的14.2455亿亩增长到2016年的20.349805亿亩,增长了43%。这和失地农民达上亿人的事实是相违背的。

本来,中国耕地的发展与变化,是一个比较简单的问题。但是从失地农民达上亿人与耕地面积大幅度增长的矛盾中可以看到,要想把中国的耕地问题搞清楚,确实不是一件容易的事情。要从中国国家统计局、国土资源部或者国家农业部公布的数据中,找出本质的问题。

三、中国耕地的历年变化

中国学者对耕地总数的历年变化变化有不同的数据。下面做一个简单介绍。

3.1.中国耕地总数1949年至1995年的变化

中国科学院南京土壤研究所的赵其国与南京大学城市与资源系的周生路等在2006年7月的《土壤学报》上发表了《中国耕地资源变化及其可持续利用与保护对策》一文,文章中有关于中国耕地总数1949年至1995年的变化(见图1),其所用的数据均来自国家统计局。

图1:1949年至1995年中国耕地总数的变化

赵其国与周生路指出,1949年至1957年中国耕地面积急剧增长,到1957年达到高峰1.12亿公顷(笔者注:16.8亿亩)。1957年之后,中国耕地面积呈下降趋势。但由于缺少全面的耕地调查,1949年至1995年期间的实际变化情况,尚无一个令人信服的结论。

从图中可以看出,1949年耕地面积约为0.98亿公顷(14.7亿亩),1995年耕地面积约为0.95亿公顷(14.25亿亩),比1949年略有减少。

根据赵其国与周生路得文章,在1949年至1995期间,中国最大的耕地面积为16.8亿亩,但是从来没有达到过18亿亩。

在《中国教育文摘》网站(http://www.eduzhai.net)上有题为《中国粮食安全与耕地资源变化的相关分析》的文章,未给出作者的姓名。文章指出:“新中国建立以来,耕地总面积在 1956~1957 年达到最大值,此后逐年持续递减,至 1995 年减少到 9500万hm2(笔者注:14.25亿亩),平均每年减少耕地面积 43.14万hm2(笔者注:647.1万亩)。”具体可以细分为下面几个时段(表中的单位为%):

同样在《中国教育文摘》网站(http://www.eduzhai.net)上,另有一篇题为《中国近20年来耕地面积的变化及其政策启示》的文章,未给出作者的姓名。文章指出:“对于我国耕地总量,一直缺乏权威的数据。比较长的时间序列数据是国家统计局的统计资料。根据统计局的资料,我国耕地面积在1957年达到高峰,其后经历了一次大幅度的减少。第二次大的滑坡发生在1965~1977年;第三次1980~1988年;第四次从1992 年持续至今。改革开放以来耕地减少的速度是60年代至今最快的一段时间。根据原国家土地管理局和国家统计局的资料计算,1978~1997年累计增加耕地 1140万hm2,累计减少1605万hm2,两者相抵,净减少465万hm2,占耕地总面积的 3.5%,相当于整个江苏省的耕地面积。这段时间平均每年净减少耕地25万hm2,而在此前的10年(1968~1978)间,平均每年净减少16万hm2,速度明显加快。在改革开放以来的20年间,耕地总量平衡中只有1979、1990、1995和1996 年新增耕地面积超过了减少的耕地面积。但净增面积有限,不超过10万hm2。净减少最快的是1984~1988 年,年均减少55万hm2,其中1985年是减少最多的一年,达100万hm2。1993~1995 三年也很突出,每年净减少近40万hm2。”

该文作者将1978年至1995年的耕地面积变化曲线经过3年滑动平均处理,得到下面比较清晰的耕地面积持续下降变化曲线。

图2:1978年至1995年中国耕地总数的变化趋势

3.2.中国耕地总数1950年至2008年的变化

《旗讯网》上有题为《1999-2008年中国耕地面积数据》的文章,发表时间为2014年12月5日。文章中有1950年至2008年耕地面积的变化图(见图3),图中表现得是指数的变化,其中1950年的耕地面积等于100。

文章指出:1950年中国有耕地10400万公顷(15.6亿亩)。由于全面长期垦荒造田,1950—1980年(除1958—1965年的非正常变动外),中国耕地总体上呈现增长态势。到1980年,中国耕地总面积达到峰值约13482万公顷(20.22亿亩),比1950年增长了29.64%。1980—2008年,由于中国工业化城市化进程加快,全国耕地在总体上呈现下降趋势。2008年,全国耕地约12172万公顷(18.26亿亩),比1980年减少了1310万公顷(1.97亿亩),约减少10%。

图3:1950年至2008年中国耕地总数的变化

这组数据与上面一组数据相比,除了1950年到1962年的耕地总数的变化趋势比较一致外,其他的年份都不一样。特别是文章提到,1980年中国耕地总面积达到峰值,约20.22亿亩。之后耕地总面积逐年减少,至2008年还有18.26亿亩。2008年耕地18.26亿亩,在其他文章中多有提及。

3.3.世界银行记录的中国耕地总数1961年至2011年的变化 博主幼河在《万维博客》中发表了《中国大陆有多少耕地?》的文章,幼河写道:“我还看到了世界银行统计的中国大陆耕地面积的图表,是从1961年到现在这五十年的统计数字。上面显示,1961年中国大陆耕地有将近16亿亩(1公顷等于15亩),后来就逐年下降。到了1979年,也就是中国农村的“分田到户”之前,竟然成了14亿多亩。不到二十年竟然少了一亿多亩。这一统计数字并没有搞错,就是中国国家统计局向世界银行提供的。我还记得当年总听到“中国有十三亿亩土地”这样的数字概念。”

图4:世界银行发表的1961年至2011年中国耕地总数的变化

从图中可以看出,中国的耕地总数在1979年到1988年之间(大约在1984年或1985年)有了一个井喷似的增长,从不到1亿公顷(15亿亩)增长到近1.25亿公顷(18.75亿亩)。这肯定是一个非正常的变化。从世界银行发表的数据中可以看到,在1961年至2011年期间,中国耕地总数没有超过18.75亿亩。

3.4.中国耕地总数1949年至2005年的变化

在《网易》上有一篇题为《为什么中国大多数地方只能火葬,不能土葬》(来源:湾流,发表时间2018年4月4日),文章中有一张1949年至2006年中国耕地总数的变化图。

图5:1949年至2006年中国耕地面积的变化

图中提供了一个重要的信息:从1949年到1996年之间,耕地面积的数据来自国家统计局,1996年之后,耕地面积的数据来自国土资源部。在国家统计局与国土资源部交接之际,中国耕地面积有了一个井喷似的增长。根据世界银行发表的数据,中国的耕地面积在1979年到1988年之间有一个井喷似的增长。两者都有一个耕地面积的突发的巨大增长,增长的数量大致相近,但是发生井喷的时间却不同。而《旗讯网》上的《1999-2008年中国耕地面积数据》一文,则是把中国耕地面积井喷似的增长分解为从1962年到1980年间持续的增长,而且最大值在1980年,但是最大值1980年的20.22亿亩,是其他两个来源没有提到的。

3.5.中国耕地总数1978年至2016年的变化

2019年10月14日国务院新闻办发表了《中国的粮食安全》白皮书。2019年10月19日名为生命科学者的作者在《新浪微博》上发表了《18亿亩——中国的耕地红线》的文章。

文章中有一张中国耕地总数1978年至2016年的变化图。

图6:1978年至2016年中国耕地面积的变化

图中展示了,中国耕地面积井喷似的增长不止是一次,而是两次。一次是在1996年和1997年,耕地增加了5亿多亩;另一次是在2008年和2009年延至2012年,耕地增加了2亿多亩。

3.6.小结

前面已经谈到,中国耕地的数据就是一头雾水。想来有耐心的读者到了这里也有这样的感受。现在做一个简单的梳理。

第一,1949年到1996年之间,耕地面积的数据来自国家统计局; 1996年之后,耕地面积的数据来自国土资源部。

第二,1984年至1996年期间,中国进行了第一次土地普查。土地普查中的耕地数据从1984年或者1985年起已经向世界银行上报,而在国内则是拖延到1996年才公开发布第一次土地普查的数据。通过第一次土地普查,中国耕地面积增加了5.26亿亩。耕地面积增加主要的原因是通过对耕地定义的更改。

在刘国平和汤青霞撰写的《我国粮食供应潜力分析及市场展望》一文中给出了耕地突然大幅度增长的主要原因:1996年全国耕地普查,将北方宽二米,南方宽一米以下的沟、渠、路、田埂面积新纳入耕地面积统计范围,由此增加耕地面积5.26亿亩至19.5亿亩(见图7)。

图7:1949年至2011年中国耕地面积的变化
第三,2007年至2009年底,中国开展了第二次全国土地调查。国土资源部在2013年12月30日才公布了第二次全国土地调查的结果。根据公布的结果,2009年中国耕地面积为20.31亿亩。通过第二次全国土地调查中国耕地面积又增加了2.05亿亩。有专家出来解释说,由于两次全国土地调查中使用的技术方法不同,第二次全国土地调查使用航空、航天遥感信息,精确度高,所以耕地面积增加了。其实对于航空、航天遥感信息的判读,也是要依赖对耕地的定义。所以,通过第二次全国土地调查中国耕地面积增加的2.05亿亩,也是通过对耕地定义的更改。
第四,中国耕地的新定义:耕地指种植农作物的土地,包括熟地,新开发、复垦、整理地,休闲地(含轮歇地、轮作地);以种植农作物(含蔬菜)为主,间有零星果树、桑树或其他树木的土地;平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中包括南方宽度<1.0米、北方宽度<2.0米固定的沟、渠、路和地坎(埂);临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地,以及其他临时改变用途的耕地。
在新的中国耕地的定义中,已经包括了平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。这是通过第二次全国土地调查中国耕地面积增加2.05亿亩的主要原因。记得当年有几位南京大学老师专门在江苏的海涂上从事培植大米草(一种能固海滩并且可以当猪饲料的植物)。后来中国在海涂上试种大米成功,将一部分海涂划为耕地。在将来的第三次、第四次全国土地调查中,中国耕地面积很有可能继续增加,或者减少速度减缓。本来,中国的长江入海口、黄河入海口等河流入海口由于泥沙的淤积会形成新的陆地面积。上海就是这么形成的,江苏的启东县也是这么形成的。如果长江、黄河携带的泥沙减少,会导致海岸线后撤,陆地面积会因此而减少。但是把海涂算入耕地,与领土面积指陆地面积是有矛盾的。
第五,通过对耕地定义的两次更改,中国耕地面积增加了7.31亿亩,所以中国到目前为止一直能“守”住18亿亩耕地的红线。

3.7.中国耕地面积的变化
综述上面的认识,可以得到中国耕地面积的变化如下:

1949年中国耕地14.7亿亩;
1957年中国耕地增长到16.8亿亩;
1978年中国耕地下降到14.85亿亩;
1983年末中国耕地下降到14.7亿亩,回到1949年的水平;
1994年末中国耕地下降到14.25亿亩,这是记录中的全国耕地最小值;
1996年公布的第一次全国土地调查后公布的耕地数字是19.5亿亩。通过第一次全国土地调查,增加了耕地面积5.26亿亩;
1998年中国耕地下降到19.45亿亩;
1999年中国耕地下降到19.35亿亩;
2000年中国耕地下降到19.24亿亩;
2001年中国耕地下降到19.14亿亩;
2002年中国耕地下降到18.89亿亩;
2003年中国耕地下降到18.51亿亩;
2004年中国耕地下降到18.37亿亩;
2005年中国耕地下降到18.31亿亩;
2006年中国耕地下降到18.27亿亩;
2007年中国耕地下降到18.26亿亩;
2008年中国耕地下降到18.257亿亩;
2009年至2011年中国耕地下降到18.22亿亩;
2012年与2013年公布的第二次全国土地调查后公布的耕地数字是20.27亿亩,达到最大值。通过第二次全国土地调查,增加了耕地面积2.05亿亩;
2014年中国耕地下降到20.26亿亩;
2015年中国耕地下降到20.25亿亩;
2016年中国耕地下降到20.24亿亩。

中国耕地的变化可以粗分为四个时期:

第一个时期:1949年至1957年
中国耕地从14.7亿亩增长到16.8亿亩,耕地净增长2.1亿亩,平均每年增长四分之一亿亩,耕地面积增长非常快。这和中国政府的开荒造田、砍伐森林造田,围湖造田,大力发展粮食生产有关。

第二个时期:1958年至1994年和1995年
中国耕地从16.8亿亩减少到14.25亿亩,耕地净减少2.55亿亩,平均每年减少接近十分之一亿亩。

第三个时期:第一次全国土地调查到第二次全国土地调查
通过第一次全国土地调查中国耕地面积增加了5.26亿亩。但是在这个时期,中国耕地从19.5亿亩减少到18.22亿亩,耕地净减少1.28亿亩,平均每年减少也接近十分之一亿亩。

第四个时期:第二次全国土地调查到现在
通过第二次全国土地调查中国耕地面积又增加了2.05亿亩。在这个时期,中国耕地从20.27亿亩减少到2016年的20.24亿亩,只净减少0.03亿亩,平均每年减少只有百分之一亿亩。似乎中国耕地面积的减少大幅度减缓,保护耕地措施很有成效。其实不然。从1958年到2012年、2013年期间,平均每年减少的耕地面积都接近十分之一亿亩。在第二次全国土地调查后,耕地减少的势头并没有减弱,只是人为干预耕地面积数据的行为加强,每年人为增加的耕地面积增加,导致耕地面积净减少的数量只是之前的十分之一,平均每年减少百分之一亿亩。正是由于已垦滩地和海涂可以计算为耕地面积面积,人为干预的余地非常之大。

所以,《中国的粮食安全》白皮书提出“永久基本农田”这么一个新概念也就不难理解了。虽然2016年中国还有20.24亿亩耕地,但是主要是依靠两次全国土地调查更改耕地定义加上去的。里面有多少水分,明白人自然知道。如今永久基本农田10300多万公顷相当于15.45亿亩,与1949年时的耕地数目差不多,把其中的水分多多少少挤出去了一些。从保护18亿亩耕地到保护10300万公顷永久基本农田,名称换了一个,从数量上来说减少了2.55亿亩,减少了14%。这背后是保护耕地政策的一个无奈的重大转变。

四.中国耕地面积逐年减少是趋势

除去通过耕地定义更改而增加的耕地面积共计7.31亿亩外,中国耕地面积逐年减少是趋势,平均每年减少接近1千万亿亩耕地。耕地面积减少的主要原因是耕地变为建设用地,变为居住用地、工业用地、商业用地、行政建筑用地、文化、医疗建筑用地、仓储用地、交通用地、军事用地等等,或者说,耕地面积减少的主要原因是耕地被征用。

在白呈明撰写的《农村土地纠纷及其解决机制的多维观察》一书(2014年北京出版)中写道:“调查显示,自20世纪90年代后期至今,有43.1%的村经历了至少一次的征地。征地的次数在最近10年保持了一个不断高攀的趋势,最近几年更是达到了前所未有的高峰。据社科院的研究报告,从2003年开始计算,中国失地农民目前达到了4000多万人,其中最主要的原因就是征地。截至2010年底,中国耕地总量不足18.26亿亩,已接近18亿亩的红线。在过去11年中,耕地减少1.25亿亩,平均每年减少1000多万亩。由于征地补充的标准普遍偏低,农民从征地中得到的利益较为微薄。土地增值的收益大部分被政府和开发商获得。据估算,在近二十年间,国家从农村获得的土地资产收益达2万亿元以上。”

从土地利用类型上来说,耕地面积的减少是耕地面积变作了建设用地。从土地所有制上来说,是国有土地通过征用土地,扩大国有土地的份额,排挤土地农村集体所有制乃至消灭土地农村集体所有制,是土地国有化过程,或者叫做土地所有权上的国进民退。正如白呈明所指出的,通过征地,中国耕地的大量流失,农民从征地中得到的利益较为微薄,土地增值的收益大部分被政府和开发商获得。在这一过程中,还有一个失利者,就是一般的城市民众。

下面是从1998年到2018年中国政府出卖土地使用权(一般是五十年或者七十年的土地使用权)的土地出让金收入:

中国政府出让的土地主要是耕地。中国政府利用手中的规划权力,利用各种规划,改变耕地的使用类型,然后出让已经更改了土地使用类型的耕地,通过所谓的公开招标方法收取土地出让金,让开发商通过竞争抬高土地出让金,获取土地使用权。开发商获取土地使用权后,向农民征用土地,支付征地补充。开发商再用更高的价格向城市一般民众出让土地使用权。或者政府征用农民的土地,支付征地补充,然后再将土地使用权出让给开发商。

在这个过程中政府和开发商互相勾结,获取巨大利益。42万8697亿元!1998年到2018年政府获得的土地出让金收入高达42万8697亿元!这仅仅是公开的政府获利部分!并不包括开发商获利部分!也不包括开发商向政府官员行贿部分!

如果说只要有百分之百的利润就会让人人铤而走险,甚至冒绞首的危险。那么在几十万亿元的引诱下,就会不顾中央保护18亿亩耕地的政策,就敢于去碰高压线,敢于去秦城监狱。

政府和开发商在征地过程中获取的巨大利益,是中国耕地流失的最大推手!

(文章内容仅代表作者观点)

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