安全学校宣言

 Athens, October 1, 2015/Independent Balkan News Agency
Athens, October 1, 2015/Independent Balkan News Agency

背景

《安全学校宣言》是一份政府间的政治承诺,让各国有机会表达支持下列原则:在武装冲突期间应保护学生、教师、学校和高校不受攻击;在武装冲突期间让教育继续实施极为重要;以及应以具体措施防范学校被移作军用。

这份《宣言》是由挪威和阿根廷倡导,2015年初在日内瓦经过多国研议制定,并于2015年5月29日在奥斯陆举行的安全学校研讨会上开放签署。

对教育的保护源远流长。早在公元333年,罗马皇帝康士坦丁就曾下诏免除文学教授接待士兵的义务,“以便他们更容易为众人提供博雅教育。”

2015年11月,联合国大会呼吁所有国家“采取必要措施保护学校及其相关人员在武装冲突期间不受攻击,并且避免采取妨害儿童受教育的行为。

联合国全球教育特使布朗(GordonBrown)说,“攻击学校的邪恶行为,绝不能任其日益增加。当务之急是送出这个讯息:攻击中小学校和大专院校是触犯危害人类罪的行为,教育机构应被视为避难所。”他说,“每个国家都必须立刻支持”《安全学校宣言》。

安全学校宣言

武装冲突对教育的影响,为人道、发展与广泛社会议题带来挑战。世界各地,各级学校和高校遭到轰炸、炮击和纵火,儿童、学生、教师和学者因此丧生、伤残、被绑架或任意拘押。教育设施被武装冲突各方占用,作为基地、营区、拘留所和其他军事用途。这使学生和教育人员曝露于风险,剥夺大量儿童和学生的教育权利,因此也剥夺社群未来发展的基础。在许多国家,持续的武装冲突不仅毁坏学校基础设施,也毁坏整个世代儿童的希望和雄心。对教育的攻击,包括教育设施、学生和教育工作者所受暴力。攻击和威胁攻击,对个人和社会可造成严重、持久的伤害。受教育机会可能减少;教育设施的功能可能受阻碍,教育工作者和学生可能顾虑安全而远离校园。攻击各级学校往往是为了加深不宽容和排斥 —— 例如阻止女童上学而加深性别歧视,延续特定社群之间的冲突,限制文化多样性,以及剥夺学术自由或结社权利。当教育设施被转为军事用途,儿童被武装团体征召、利用的风险便会提高,儿童、青少年也可能因此遭受性虐待或剥削;教育机构也因此更容易沦为攻击目标。

相反地,教育有助于保护儿童与青少年免于死亡、受伤和剥削;规律和稳定的学习有助于减轻武装冲突造成的心理冲击,也让学生能够获得其他必要服务。‘对冲突有敏感认识的’教育,能够避免制造更多冲突,鼓励追求和平。教育是发展的基础,也是充分享有人权与自由的前提。我们将竭尽全力确保教育场所即是安全场所。

我们欢迎个别国家采取措施促进与保护教育权利,避免教育因武装冲突而中断。持续的教育可以提供挽救生命的健康信息,教导如何在面临武装冲突的社会趋吉避凶。

我们赞许联合国安全理事会在儿童与武装冲突方面的努力,同时也认识到监察与举报机制对于防止武装冲突严重侵犯儿童权利的重要性。我们特别强调安理会1998 (2011) 2143 (2014) 号决议的重要性:这两件决议要求武装冲突的所有各方自我克制,避免妨碍儿童接受教育的行为,并且鼓励联合国各成员国研拟具体措施,防止武装部队和非国家武装团体违反适用该国的国际法占用学校。

我们欢迎《保护各级学校和高校免于在武装冲突期间被佔為军事用途的指导原则》的研擬。该《指导原则》不具法律拘束力,全靠各国自愿遵守,亦不影响既有国际法。本于现有的良好做法,其中各项原则旨在帮助进一步降低武装冲突对教育的负面影响。我们欢迎努力传播这些原则,促其落实于武装部队、武装团体和其他相关行动者。

我们强调,不分任何情况,充分尊重可适用国际法的重要性,包括必须遵守终止有罪免责的义务。

承认教育权和教育在促进所有国家间理解、宽容和友谊的作用;决心逐步强化在武装冲突中对平民的实际保护,尤其是对孩童与青少年;承诺共同合作迈向人人享有安全学校;我们支持《保护各级学校和高校免于在武装冲突期间被佔為军事用途的指导原则》,并将:

  • 实施《指导原则》,尽可能并以适当方式将其纳入国内政策与运作框架;
  • 尽一切努力在国际层次上收集有关武装冲突期间对教育设施的攻击、攻击受害者和军事占用各级学校与高校的可靠数据,包括通过现有的监察与举报机制;协助收集此等资料;以及用不带歧视的方式提供受害者援助;
  • 调查可适用的国内法和国际法遭违反的指控,并在适当时依法诉追加害者;
  • 在国际人道援助和发展计划中,必要时在全国层次上,研拟、实施并推动对冲突有敏感认知的教育方法;
  • 寻求确保在武装冲突期间持续提供教育,支持教育设施的重建,以及在适当立场上,为旨在防止或应对教育受攻击的计划,包括本宣言的实施,提供并促进国际合作与援助;
  • 支持联合国安全理事会,以及秘书长关于儿童与武装冲突问题特别代表和其他联合国相关机构、实体与代理人,在儿童和武装冲突方面的努力;以及
  • 定期邀请有关国际组织与公民社会集会,以便检讨本宣言实施和指导原则应用情况。

学校和高校免于在武装冲突期被作為事用途的指

武装冲突各方不应使用学校和高校来支持其军事行动。某些利用方式虽然并不违反武装冲突法,但所有各方应尽力避免危及学生安全和教育,负责任的做法应遵循以下指导原则:

指导原则1:正常运作的学校和高校不应被武装冲突各方的战斗部队用作任何支持其军事行动的用途。

(a)此项原则适用范围包含正课以外时段、周末例假和寒暑假期间暂时关闭的学校和高校。

(b)武装冲突各方不应通过武力或利诱,使教育行政人员清空学校和高校,以支持军事行动。

指导原则2:因武装冲突所造成之危险而已废弃或已疏散的学校和高校,不应被武装冲突各方的战斗部队用作任何支持其军事行动的用途,但若缺乏其他可行的替代选项,并且在使用该学校或高校之外别无其他可能获得同等军事优势的可行方法,则不在此限。非属学校和高校的其他建筑物,应被视为更佳选择而优先使用,即使它的位置或配置较不便利,但若此等建筑物受国际人道主义法特殊保护(例如医院)则不在此限,同时应牢记,武装冲突各方必须随时随地尽最大可能保护一切平民目标不被攻击。

(a)任何此等使用已废弃或已疏散的学校和高校的行为,时间应限制在最低范围内。

(b)已废弃或已疏散的学校和高校,经武装冲突各方的战斗部队用于支持其军事行动的,应维持其堪用状态,以便教育当局于战斗部队撤出后,在不致危及学生和教职员安全的前提下,在最短可行时间内重新予以开放。

(c)任何军事化或防御工事化的痕迹或标示,应在战斗部队撤出后完全移除,并应尽一切努力尽速修复该机构的基础设施所遭受的损坏。特别是所有武器、弹药和未爆炮弹或战争遗留物均应由该地点清除。

指导原则3:绝不能为了剥夺武装冲突中的敌对部队未来使用的能力,故意采取摧毁学校和高校的措施。学校和高校──不论在学期中、因例假日关闭、已疏散或废弃──均属一般平民目标。

指导原则4:即便一所学校或高校已被武装冲突各方的战斗部队用于支持其军事行动,因而可能,依其具体情况断定,实际上变成军事攻击目标,武装冲突各方仍应在对其发动攻击前考虑一切可行的替代措施,包括,除非情况不允许,应预先警告敌方若不停止使用该处将予以攻击。

(a)在对转成军事目标的学校发动任何攻击之前,武装冲突各方应考虑儿童有权获得特殊尊重和保护的事实。另一重要考量因素是,学校一旦受损或被毁,对一个社区教育机会将造成潜在的长远负面影响。

(b)学校或高校被冲突一方的战斗部队用于支持军事行动,不应成为敌对方夺取该校后继续将其用于支持军事行动的理由。应在最短可行时间内,清除一切军事化或防御工事化的证据或标示,将该设施交还民政当局,使其发挥教育功能。

指导原则5:武装冲突各方的战斗部队不应被雇用为学校和高校提供保安,除非提供必要保安的替代选择均不可得。若可能,应使用经过适当训练的平民人员为学校和高校提供保安。若有必要,应考虑将儿童、学生和教职员疏散到更安全位置。

  • 若有战斗部队参与到有关学校和高校的保安任务,应尽可能避免他们进入校内场地或建筑,以防范既有的平民设施地位受影响,或打扰学习环境。

指导原则6:武装冲突所有各方都应当在可能和适当的范围内,将上述各项指导原则纳入诸如其理论、军事操典、交战守则、任务命令和其他传播形式,以鼓励整个指挥系统采取适当做法。做到这一点的最适当方式,应由武装冲突各方自行决定。

出处:

Safe Schools Declaration

Guidelines for Protecting Schools and Universities from Military Use during Armed Conflict 

Questions and Answers on the Safe Schools Declaration

【GM31】

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