美国对中华人民共和国战略方针(完整版)

一、引言

自1979年美国和中华人民共和国建立外交关系以来,美国对华政策在很大程度上是希望通过加深参与从根本上刺激中国的经济和政治开放,从而使其成为一个拥有开放社会,具有建设性和责任心的全球相关利益的参与者。40多年过去了,显而易见这个政策低估了中国共产党对限制中国经济和政治改革的意愿。在过去的二十年多年中,中国的改革已经放缓,停滞甚至发生了逆转。 中国经济的快速发展和与世界不断增加的互动,却并未使中国成为一个如美国所希望的融合以人为本、自由和开放秩序的国家。中共反而选择利用自由开放的基于规则的秩序,试图重塑国际体系以谋取自身利益。中共公开承认,其通过寻求改变国际秩序,来迎合中共的利益和意识形态。中共越来越多地利用经济,政治和军事力量强迫他国逆来顺受,危害了美国的切身利益,并损害了世界各国和个人的主权和尊严。

为了应对中共的挑战,美国政府对中国采取了更具竞争性的战略方针,通过对中共意图和行动进行清晰的评定,重新评估美国现有许多战略的优势和不足之处,并加大双边关系摩擦的容忍度。 我们的政策并非是以为中国确定一个特定的最终状态为前提,而是根据2017年《国家安全战略》(NSS)报告中所阐述的四个支柱,以保护美国至关重要的国家利益为目标。 我们的目标是:(一)保护美国人民、国土和生活方式;(二)促进美国繁荣;(三)通过增强实力维护和平;(四)提高美国的影响力。

我们对中国的竞争性战略方针有两个目标:第一,提高我们的机构,盟国和合作伙伴的应变能力,以应对中国摆出的挑战。第二,迫使中共停止或减少损害美国以及美国盟友和合作伙伴重大国家利益的行动。即使在与中国竞争的当下,我们也欢迎在双方利益一致的情况下进行合作。 竞争并非必然导致对抗或冲突。美国对中国人民有着深厚持久的敬意,与中国的友好关系源远流长。我们既不寻求遏制中国的发展,也不想与中国人民分道扬镳。美国期望与中国通过公平竞争,从而使中美两国、企业和个人都能享有安全与繁荣。

为了在与中国进行的战略竞争中取得优势,需要与多个利益相关者进行合作,而本届政府也致力于建立伙伴关系,保护我们的共同利益和价值观。美国政府的重要合作伙伴包括国会,各州和地方政府,私营部门,民间社会和学术界。国会一直以通过听证会,声明和报告等方式公开发表意见,揭露中共的恶劣行径。国会也为美国政府提供相关法律权力和资源,来采取行动实现战略目标。 美国政府也认识到其盟国和合作伙伴在对中共国采取更加明确和有力的应对措施方面所采取的步骤,包括欧盟于2019年3月发布的《欧中战略展望》等。

美国也与外国盟友,合作伙伴和国际组织建立合作关系,寻求积极的替代方案,支持自由开放秩序的共同原则。针对印太地区,许多举措都在相应的文件中予以详述,例如美国国防部2019年6月发布的《印太平洋战略报告》和美国国务院2019年11月发布的《自由开放的印度太平洋:推进共同愿景》的报告 。美国也与持有一致的愿景和做法的各方进行合作,例如东南亚国家联盟的《印太展望》,日本的自由开放的印太愿景,印度的安全和发展的地区政策,澳大利亚的印太概念,大韩民国的新南方政策和台湾的新南向政策。

本报告并不试图详细介绍政府,作为战略竞争的一部分,在全球范围内所采取的行动和政策举措。而本报告侧重于《美国国家安全战略》的实施,因为它最直接适用于中共国。

二、挑战

今天的中共对美国的国家利益做出了许多挑战。

1.经济挑战

中共不遵守经济改革承诺的记录,其广泛使用国家主导的贸易保护主义政策和做法,损害了美国公司和工人,扭曲了全球市场,违反了国际准则,并造成了环境污染。 当中国于2001年加入世界贸易组织(WTO)时,中共同意接受WTO的开放市场导向的做法,并将这些原则纳入其贸易体系和机构中。 世贸组织成员期望中国继续其经济改革的道路,并将自己转型为以市场为导向的经贸体制。

然而这些希望没有得到实现。中共并未将基于竞争的贸易和投资方面的规范和实践内在化,反而趁机利用了世贸组织会员的好处,成为世界上最大的出口国,同时系统地保护其国内市场。北京的经济政策导致了巨大的工业产能过剩,从而扭曲了全球价格,使中国得以扩大了全球市场份额,而中共为国内企业提供的不公平优势是其竞争对手不能享有的。中国保留了非市场经济结构以及由国家主导的贸易和投资的重商主义方式。政治改革也随之萎缩,甚至倒退,党政分开正在被蚕食。中共取消主席任期限制,有效地无限期延长任期的决定体现了这些趋势。

美国贸易代表(USTR)在其2018年的《中国行为调查结果:根据1974年贸易法第301条与技术转让、知识产权和创新相关的政策和实践》中,确认许多中共政府的行为、政策和做法是不合理的或具有歧视性的,给美国商业造成负担或限制。根据严格的调查,美国贸易代表办发现中共国:(1)要求或施压美国公司将其技术转让给中国实体;(2)严格限制美国公司以市场条件获得技术许可的能力;(3)指导和不公平地促进国内公司收购美国公司和资产以获取尖端技术; (4)进行并支持未经授权的网络入侵,进入美国公司网络以获取敏感信息和商业秘密。

中共关于停止掠夺性经济实践的各种承诺被当作垃圾丢弃,成了一纸空文。2015年,中共承诺将停止通过以政府指导的网络窃取商业机密的行为来谋取商业利益,并在2017年和2018年重申了同样的承诺。2018年晚些时候,美国和其它十几个国家将全球计算机入侵活动归咎于中共, 其操盘手与中共国家安全部有关联,以窃取知识产权和机密商业信息为目标,这违反了中共2015年的承诺。自1980年代以来,中共签署了多项国际协议来保护知识产权。 尽管如此,全世界超过63%的假冒产品还是来自中国,对全世界的合法企业造成了数千亿美元的损失。

尽管中共承认中国现在是“成熟经济体”,但在与包括世贸组织在内的国际机构打交道时争辩其仍然是“发展中国家”。尽管中国是高科技产品的最大进口国,在国内生产总值,国防支出和对外投资方面仅次于美国,但其仍自称是发展中国家,以便合法化其系统的歪曲全球多个行业的政策和做法,危害美国和其它国家利益。

“一带一路“(OBOR)是中共用来描述其各种举措的总称,其中许多旨在重塑国际规范、标准和网络,用来推动中共的全球利益和愿景,同时也满足中共的国内经济需求。 通过“一带一路”倡议和其他举措,中共正在扩大在关键技术领域中使用中国工业标准的力度,这是在以非中国公司为代价的情况下加强自身公司在全球市场中地位的努力的一部分。 中共标记为“一带一路”的项目包括:交通、信息和通信技术以及能源基础设施、工业园区、媒体合作、科学和技术交流、文化和宗教项目,甚至军事和安全合作。中共也正在寻求通过其自己的专门法院对与一带一路相关的商业纠纷进行仲裁,而这些法院都归中国共产党管辖。美国欢迎中国为符合国际最佳做法的可持续高质量发展做出的贡献,但一带一路项目经常不按这些标准运作,而且质量低劣,腐败,环境恶化,缺乏公众监督或社区参与,贷款不透明,造成各种东道国合同问题或加剧其管治和财政问题。

鉴于中共越来越多地利用经济杠杆来从其它国家谋取政治让步或对其它国家进行报复,美国判断中共将试图将“一带一路”项目转变为不适当的政治影响和军事介入。中共利用威胁与利诱相结合的方式,常常以一种不透明的方式,向政府,精英,企业,智囊团等施加压力,从而屈服于中共路线,并实行言论审查。 中共限制与澳大利亚、加拿大、韩国、日本、挪威、菲律宾和其它国家的贸易和旅游,并拘留了加拿大公民,以期干预这些国家的内部政治和司法程序。达赖喇嘛在2016年访问蒙古后,中共对借道中国的内陆国家蒙古的矿产品出口征收新关税,一时瘫痪了蒙古的经济。

中共寻求全球对其在环境方面的努力认可,并宣称将促进“绿色发展”。然而,十多年来,中国一直是世界上最大的温室气体排放国。中共提出的模糊且无法执行的减排承诺,使中国的排放量将持续增长直到“2030年左右”。中国计划增加的排放量将超过世界其他国家的总和。中国的企业还在发展中国家建造了数百座污染严重的燃煤电厂。中国还是世界上最大的海洋塑料污染源,每年向海洋排放超过350万吨。中国在全世界沿海国家的水域进行非法、瞒报、不加管制的捕鱼行为在世界上排名第一,威胁到当地经济并损害海洋环境。中共领导人不愿遏制这些对全球有害的做法,不符合他们对环境管理的天花乱坠的承诺。

2.价值观挑战

中共在全球范围内推广一项价值观主张,挑战美国最基本的信仰,即每个人都享有生命,自由和追求幸福的不可剥夺权利的权利。当前这一代领导人让中共加快努力,将其管治制度运作描绘为比所谓的“西方发达国家”还要优越。显然中共自认为正在跟西方进行着意识形态的竞争。2013年,中共呼吁其党派要为两个竞争制度之间的“长期合作与冲突时期”做准备,并宣布“资本主义必将消亡,社会主义必将获胜。”

正如中共在2017年表示的那样,中共旨在通过增强所谓的“中国特色社会主义制度”,使中国成为“综合国力和国际影响力的全球领导者”。该制度植根于中共对马克思列宁意识形态的解释,并结合了民族主义、一党专政、国家主导经济、为国家服务而部署的科学技术已经服从中共目的的个人权利从属关系。这与美国和许多志同道合的国家共享的原则背道而驰,其中包括代议制政府、自由企业、尊重个人与生俱来的尊严和价值。

在国际上,中共在“构建人类命运共同体”的旗帜下,宣传其全球治理愿景。 然而,中共为迫使国内的意识形态整合而做出的努力,却显示出在中共领导下的“社区”在实践中令人不安的景象:(一)通过反腐运动清除异己;(二)对博客,活动人士和律师的不公正起诉;(三)根据大数据计算法逮捕少数民族和宗教少数群体的行为;(四)对信息、媒体、大学、企业和非政府组织进行严格的控制和审查;(五)对公民、企业和组织的监督和社会信用评分; (六)任意拘留、实施酷刑、虐待异议人士。为了展示与中共保持一致、地方官员在社区图书馆举行了一场焚书宣传活动,以证明他们的思想观念与中共保持一致。

北京对新疆采取的政策是这种治理方式产生的一个灾难性后果,自2017年以来,当局已在教育集中营拘留了超过100万维吾尔人和其他少数民族和宗教少数群体成员。许多人在里面遭遇着强迫劳动,意识形态洗脑,身心受虐。在这些集中营之外,中共政权以警治国,采用人工智能和生物遗传学等新兴技术来监测少数民族的活动,以确保其效忠中共。对基督徒,藏传佛教徒,穆斯林和法轮功成员的广泛宗教实施迫害,对礼拜场所进行强拆和亵渎,逮捕和平信徒,强迫放弃信仰,以及禁止以信仰传统方式养育子女。

中共强迫意识形态整合的运动并不仅限于中国国内。近年来,中共干预了主权国家的内政,密谋策划让大多数人认可他们的政策。中共当局试图扩大中共在全球话语权和行为影响力。最近的例子包括美国和英国的公司和运动队以及澳大利亚和欧洲的政客。 中共手下的行动者们正在向世界各国出口中共专制模式的技术工具,使专制国家能够控制其公民并监督反对派,培训外国合作伙伴的宣传和审查技巧,并利用大数据收集来塑造公众情绪。

中共控制了世界上资源最丰富的一系列宣传工具。中共通过国有电视台,印刷媒体,广播和网上各种组织等向美国和世界各地快速传播。中共经常隐瞒对外国媒体实体的投资。 2015年,中国国际广播电台被揭露通过空壳公司控制了14个国家的33个广播电台,并通过提供免费的、亲北京的内容来补贴多个中介机构。

除了媒体之外,中共还利用一系列行动者来提升其在美国和其他开放、民主国家的利益。中共统战组织和特工针对美国和世界各地的企业,大学,智囊团,学者,新闻工作者以及地方,各州和联邦官员,试图影响言论并限制外来信息对中国内部的影响。

中共经常试图强迫或说服中国国民和其他人进行一系列威胁美国国家和经济安全,破坏学术自由和美国研发企业诚信廉洁的恶性行为。这些行为包括窃取技术和知识产权,未能适当披露与外国政府资助实体的关系,违反合同和保密规定,以及操纵联邦研究与开发资金的公平和基于功绩分配的程序。中共还试图迫使中国国民举报和威胁中国留学生,抗议与中共政治叙述背道而驰的事件,否则将限制学术自由,而学术自由正是美国教育体系的标志和力量。

中共的媒体实体,记者,学者和外交官可以在美国自由活动,但中共方面却拒绝美国对等机构和官员进行往来。 中共政府通常拒绝包括美国驻华大使在内的美国官员进入由美国国务院资助的美国文化中心,这些中心设在中国大学中,与中国人民分享美国文化。在中国工作的外国记者经常受到骚扰和恐吓。

3.安全挑战

随着其实力日益增长,中共威吓和胁迫的意愿和能力也水涨船高。中共试图用恐吓和胁迫手段来消除针对其利益的潜在威胁,在全球范围推进其战略目标。中共的行动欲盖弥彰,说一套做一套。中共领导人宣称他们反对威胁或使用武力,不干预其它国家的内政,致力于通过和平对话解决争端。中共公开对邻国背弃了自己的承诺,违背了自己的言辞,在黄海、东海、南海、台湾海峡和中印边界地区进行挑衅的、耀武扬威的军事和准军事活动。

2019年5月,国防部向国会发布了年度报告《涉华军事和安全发展情况》,评估了中国军事技术发展,安全和军事战略以及人民解放军(PLA)组织和作战理念在当前和未来的发展轨迹。2019年7月,中共国防部长公开承认,“一带一路”与中共野心勃勃地在海外扩张解放军部署有关联,包括太平洋岛屿和加勒比海地区。

中共的军事建设威胁着美国和盟友的安全利益,并给全球商业和供应链带来了复杂的挑战。 中共的军民融合(MCF)战略使解放军可以不受限制地进入民间实体,以发展和获取先进技术,包括国有和私人公司、大学以及研究项目。通过不透明的军民融合的联系,美国和其它外国公司不知不觉地将双重用途技术投入到中国的军事研究和开发计划中,从而增强了中共的压制能力,以压制国内反对派并威胁外国,包括美国的盟友和伙伴。

中共试图通过不正当行为来统治全球信息和通信技术行业的尝试体现在歧视性法规中,例如《中华人民共和国国家网络安全法》,该法律要求公司遵守中共国数据本地化措施,以使中共能够访问外国数据。 其它中国法律也强迫华为和中兴等公司与中国的安全服务机构合作。即使它们在国外开展业务,也给使用中国供应商的设备和服务的外国和企业造成安全漏洞。

中共拒绝兑现承诺,以及时、统一的方式向收到美国驱逐令的中国公民提供旅行证件,有效地阻止了他们被我国驱逐出境,并给美国社区带来了安全隐患。 此外,中共违反了我们的双边领事条约,使美国公民在中国处于危险之中,许多美国人受到中国政府强制性的出境禁令和不当拘留的不利影响。

三、应对战略方针

《国家安全战略》报告要求美国“重新考虑过去二十年的政策。这些政策基于这样的假设:与竞争对手的接触以及将他们融入在国际机构和全球商业中会使其转化成为良性参与者和可信赖的伙伴。 在大多数情况下,这个前提之后看来是错谬的。 对手使用宣传和其它手段来诋毁民主,推进反西方观点,散布虚假信息,在我们自己、我们的盟友和伙伴之间造成分歧。”

在回归原则的现实主义的指导下,美国通过承认其正处于战略竞争中,并适当保护其利益来回应中共的直接挑战。 《 国家安全战略》报告和我们对印度太平洋地区的愿景都阐明了美国对待中国的原则——主权、自由、开放、法治、公平和互惠。 美中关系不决定我们的印度太平洋战略,而是涵盖于该战略和《国家安全战略》的总体战略之中。 因此,我们的印度太平洋自由开放地区的愿景没有将中国排除在外。

美国要求中共政府遵守适用于所有国家的相同标准和原则。 我们认为,这是中国人民从本国政府和国际社会那里希望得到的和应得的待遇。鉴于中共领导人正做出的战略选择,美国现在承认并接受与中国的关系,一如中共一直在其内部构建的:大国竞争关系。

美国的政策并非以改变中国的国内治理模式为前提,也不会对中共所谓的特殊国情和以受害人自居的叙述做出让步。 相反,美国的政策旨在保护我们的利益,并使我们的机构有能力抵御中共的恶意行为和因中国内部治理问题引起的附带损害。 中国最终是否会遵循自由、开放秩序的原则只能由中国人民自己来决定。 我们认识到,中共而不是美国对中国政府的行动负有代理权和责任。

美国不接受中共谬误地企图将法治与法制划等号, 拒绝其混同反恐和压迫、混淆代议制和专制、等价基于市场的竞争与国家主导的重商主义。美国将继续挑战北京的虚假宣传和错误叙述,他们企图歪曲事实、贬低美国的价值观和理想。

同样,美国现在和将来都不会顺从中共削弱自由、开放和基于规则的国际秩序的行动。 我们将继续驳斥中共关于美国处于战略撤退或将推卸我们的国际安全承诺的说法。 美国将与我们强大的盟友和志同道合的伙伴网络加强合作,在各自的管治机构内,全球以及国际组织中抵抗对我们共同规范和价值观的攻击。

美国人民对中国发展的慷慨贡献是历史事实,就像中国人民在改革开放时代取得的显著成就一样不可否认。然而,中共的政策和做法越来越趋于消极,威胁着中国人民的优良传统以及他们未来在世界上的地位。

中共一再用行动证明,它不会为回应美国的善意而做出妥协,而且也不遵守先前许下的承诺来尊重我们的利益。因此,美国是对中国的行动采取对应措施,而不是看它作出的承诺, 听其言不如观其行。此外,我们不会满足中共提出的创造适当的对话“氛围”或“条件”的要求。

同样,美国认为与中共一起搞形式主义和华丽排场没有任何价值。 相反,我们要求取得实质的结果和建设性的成就。我们本着善意以及时的激励措施去认知和回应中共的行为,或者用可信的威胁给他们发出言出必行的警告。当平和的外交被证明是徒劳的时候,美国将公开加大对中共政府的压力,必要时将采取行动让其付出相对应的代价来保护美国的利益。

中国政府在许多领域都没有兑现承诺,包括贸易和投资、言论自由和信仰自由、政治干预、航行自由和飞越自由、网络和其它形式的间谍和盗窃、武器扩散、环境保护、全球健康。 与中共签署的协议必须包括严格的核查和执行机制。

我们与中国人民坦诚交流,并期待中共领导人也以诚待人。在外交事务上,美国对中共的不真诚或含糊的威胁作出了适当反应,并与我们的盟国和伙伴站在一起,抵制胁迫。 通过我们持续坦率的接触,美国欢迎中国进行合作,以有益于世界和平,稳定与繁荣的方式发展和朝着共同目标努力。 我们的战略方针不排除中国。美国随时准备欢迎中国的积极贡献。

正如上述战略方针的宗旨所述,竞争必定包括与中国的交往,但我们的交往是有选择性的和以结果为导向的,每一项都要促进我们的国家利益。 我们与中国接触谈判和执行履行承诺以确保公平和互惠; 明确中共的意图以避免误会;解决争端以防止事态升级。 美国致力于与中国保持开放的沟通渠道,以降低风险和管理危机。我们期待中国也将保持这些渠道畅通无阻并且及时响应。

四、战略方针的实施

根据总统的国家安全战略,本报告中概述的政治,经济和安全政策旨在保护美国人民和国土,促进美国的繁荣,通过增强实力维护和平,并在国外推进自由开放的愿景。 在本届政府成立的头三年中,美国为实施适用于中国的这一战略采取了重要步骤。

1.保护美国人民,国土和生活方式

美国司法部(DOJ)的“中国计划”和联邦调查局正在调拨资源,以识别和起诉商业机密盗窃、黑客入侵和经济间谍活动,并加大力度防止外国对美国基础设施的恶意投资,供应链威胁以及寻求影响美国政策的外国代理人。例如,司法部通知中国国际电视台美国分部(CGTN-America),根据《外国代理人登记法》(FARA)的规定其有义务登记为外国代理人,该法律使登记人有义务向联邦当局披露其活动,而且适当地标记他们分发的信息材料。 中国国际电视台美国分部随后根据该法案登记。

本届政府还通过揭露恶行、反击虚假言论和强化透明度来回应中共在美国的宣传。 美国官员,包括白宫以及美国国务院,国防和司法部的官员,正在带头教育美国公众,让他们了解中共政府利用我们社会的自由开放来推动其不利于美国利益和价值观的议程。为了实现互惠互利,美国国务院实施了一项政策,要求中共外交官在与各州和地方政府官员及学术机构会面之前,必须通知美国政府。

在传统的间谍活动和影响力努力之外,本届政府正在提高警惕,并积极打击中共对自己公民和其它美国学术机构中其他人的拉拢和胁迫。 我们正在与各大学合作,以保护中国学生在美国校园的权利,提供信息来对抗中共的宣传和虚假信息,并确保其了解美国学术环境中的道德行为准则。

中国留学生是当今美国最大的外国留学生群体。美国重视中国留学生和研究人员的贡献。 截至2019年,美国的中国留学生和研究人员数量达到了历史最高水平,而中国留学生拒签数量稳步下降。 美国坚决支持公开学术讨论的原则,并欢迎国际留学生和研究人员进行合法的学术研究。我们正在改进程序,以甄别出少数以虚假借口或心怀恶意进入美国的中国申请人。

在美国研究界,诸如美国国立卫生研究院和能源部之类的联邦机构已经更新或澄清了法规和程序,以确保遵守适用的行为和报告标准,来提高透明度并防止利益冲突。 国家科学技术委员会的研究环境联合委员会正在制定联邦资助研究的标准以及美国研究机构的最佳做法。国防部正在努力确保接受经费的人不会与中国的人才招聘计划签订合同,同时还将继续欢迎外国的研究人员。

为防止外国恶意行为者进入美国信息网络,总统发布了《确保信息和通信技术与服务供应链安全的行政命令》和《成立美国通信服务业外国参与审查委员会的行政命令》。 这些行政命令的执行将阻止与外国敌方情报和安全机构有关或听命于这些机构的某些公司,随时获取美国政府、美国私营部门和美国个人的私人敏感信息。为了确实保护我们在全球范围内的信息、包括敏感的军事和情报数据,美国正在积极与我们的盟友和合作伙伴合作,包括在多边论坛中的合作,促进建立一套安全,有弹性和可信赖的通信平台的通用标准,巩固全球信息经济。 为了迫使中共遵守负责任的国家行为规范,美国正在与盟国和志同道合的伙伴合作,清查和制止恶意的网络活动。

本届政府正在实施《外国投资风险审查现代化法案》,更新和加强美国外国投资委员会(CFIUS)的能力,以解决原本不在其管辖范围之内的,因外国利用美国投资结构而引起的国家安全问题。这包括阻止中国公司通过少数股权投资来利用美国创新技术,以使中国军队现代化。 美国特别根据中共的军民融合战略以及其为获取超音速、量子计算、人工智能、生物技术以及其它新兴基础技术有关的先进技术所做的努力,已经更新了出口管制法规。 我们还与盟国和合作伙伴进行合作,建立他们自己的外国投资审查机制,并通过多边机制和其它论坛合作更新和实施出口管制。

美国政府也正在采取具体行动,保护美国消费者免受假冒伪劣产品的侵害。在2017年至2018年期间,美国国土安全部缉获了在中国生产的超过5万9千批假冒商品,总价值超过21亿美元。这相当于从其它所有国家缉获的假冒商品总量及总价值的五倍。 除了假冒品牌的服装,鞋类,手袋和手表外,美国海关和边境保护局还截获了三批装有5万3千件非法中国枪支零件和电子产品的货物,这可能损害美国企业和消费者的安全和隐私。 美国执法机构还针对源自中国的假冒药品和化妆品采取措施,发现这些药品和化妆品含有大量污染物,其中包括细菌和动物粪便,对美国消费者构成威胁。 美国正在与中共当局合作,阻止非法的芬太尼从中国流向美国。2018年12月,美国总统获得了中共领导人的承诺,他们会在中国控制所有形式的芬太尼。中共自2019年5月起实施监管制度以来,美国和中国的执法机构正在共享情报并进行协调,为执法行动设定条件,以阻止中国毒品生产者和贩运者。美国还与中国的邮政机构合作,以改善对小包裹的追踪,以便执法办案。

2.促进美国繁荣

针对中共的有记录可查的不公平及滥用贸易惯例和产业政策行为,美国政府正在采取强有力的行动来保护美国的企业、工人和农民,并制止北京掏空美国的制造业基础。美国致力于重新平衡中美经济关系,我们的整套政府班子一直在行动,支持公平贸易并提高美国的竞争力,促进美国的出口,打破对美国贸易和投资的不公正壁垒。 自2003年以来,美国未能通过定期高层对话说服北京履行其经济承诺,但美国正通过对中国进口商品加征关税的形式,来应对中共扭曲市场的强迫性技术转让和知识产权的做法。在美国和中国达成公平的第二阶段贸易协议之前,这些关税将一直存在。

北京一直未能减少或消除其扭曲市场的补贴和产能过剩,作为回应,美国通过征收关税保护我们具有战略意义的钢铁和铝制品工业。对那些有待解决的中共国不公平贸易的做法,美国继续提起诉讼并赢得多个诉讼案。最后,为了打击中共在各行各业的倾销和补贴,与过去的各届政府相比,商务部正在更加有效地利用美国的反倾销和反补贴税法。

2020年1月,美国和中国签署了第一阶段的经贸协议,该协议要求对中国对其经贸体制进行结构改革和其它改革,着重解决美国长期以来的几个担忧。 该协议禁止中国强迫外国公司转让技术,作为他们在中国开展业务的条件; 在所有关键领域加强了对知识产权的保护和对中共国的执法; 通过解决政策障碍,在中国为美国的农业和金融服务创造新的市场机会; 解决了长期存在的不公平的货币操纵。该协议还建立了强大的争议解决机制,以确保迅速有效地实施和执行。 通过解决贸易方面的结构性障碍并充分履行承诺,第一阶段协议扩大了美国对中国的出口。 作为该协议的一部分,中国承诺在未来两年内将美国商品和服务的进口增加至少2000亿美元,涉及四大类:制成品,农业,能源和服务。 该协议标志着贸易关系朝更加平衡的方向发展,并为美国工人和公司提供了更加公平的竞争环境。

在国内,政府正在采取措施,通过税制改革和大幅度放松管制,以加强美国经济并推动未来经济领域,如5G技术的发展。 总统的“维持美国人工智能领导地位的行政命令”就是美国政府主动促进投资和合作,以确保美国继续在创新和为成长中的行业设定标准方面处于领先地位的一个例子。

美国与其他志同道合的国家一道,在主权,自由市场和可持续发展原则的基础上倡导经济远景。 美国与欧盟和日本一起开展了稳健的三边进程,为国有企业,工业补贴和强制性技术转让制定了规则。 我们还将继续与盟国与伙伴合作,以确保歧视性的工业标准不会成为全球标准。 作为世界上最有价值的消费市场,最大的外国直接投资来源以及全球技术创新的领先源泉,美国与盟国和合作伙伴广泛接触,评估共同面临的挑战并协调有效对策,保障持续的和平与繁荣。 我们与美国公司紧密合作,在国内外建立竞争能力,同时通过诸如“繁荣非洲”,拉丁美洲和加勒比地区的“发展美洲”,以及印度太平洋地区的“能源促进发展与增长”等规划来促进可持续发展。

3.通过增强实力维护和平

为了应对解放军的技术进步,部队发展以及日益增长的国际影响力及其独断行径,2018年的国防战略(NDS)把与中国的长期竞争放在了首位,并强调现代化和伙伴关系。如《核力量态势评估》所述,政府正在优先考虑现代化的三方核会谈,包括发展后备力量,以达到阻止北京使用其大规模毁灭性武器或实施其他战略攻击的目的。同时,美国继续敦促中国领导人回到谈判桌上展开军备控制和减少战略风险的讨论。中共国拥有不断发展的现代化核武器库和世界上最大的中程发射系统。美国认为,提高北京的透明度,防止计算错误、避免代价高昂的军备库存,符合所有国家的利益。

国防部正在迅速采取行动,以部署高超音速平台,增加对网络和太空功能的投资,并在富有弹性、适应性强且具有成本效益的平台上开发更多致命武器。所有这些军力都是为了阻止北京日益增长的野心,对抗解放军向技术均等和获取优势前进的动力。

作为我们全球航行自由行动计划的一部分,美国正在遏制北京的霸权主张和过份要求。美国军方将继续在国际法允许的范围内行使航行和作业的权利,包括南海。 我们正在声援该地区的盟友和合作伙伴并提供安全援助,帮助他们增强战斗能力,抵御北京试图使用其军事,准军事和执法部队对他们进行威胁,在争端中取得胜利。 2018年,由于北京将先进的导弹系统部署到南中国海的人造岛礁上,美国军方撤回了对解放军发出的邀请,不让其参加两年一度的太平洋沿岸军事演习。

加强联盟和伙伴关系是国防战略的基石。 美国正在建立合作伙伴关系、加深互动能力以发展具有战斗力的前线作战部队,并与盟国和合作伙伴充分融合,以制止和抵御中共国的侵略。 政府的常规武器转让政策旨在以战略和互补的方式促进美国的武器销售并加速合作伙伴军事能力的提升。2019年6月,美国国防部发布了首份《印太战略报告》,阐述了国防部对国防战略的实施以及我们针对印度太平洋地区的整体政府战略。

美国将根据《台湾关系法》和美国与中共的三个联合公报,根据我们的“一中政策”继续与台湾保持牢固的非正式关系。 美国坚持认为,任何两岸分歧的解决都必须是和平的,并且要符合双方人民的意愿,不能诉诸武力进行威胁或胁迫。 北京未能履行其在公报上的承诺,体现在其大规模的军事建设上,这迫使美国继续协助台湾军方维持可信的自卫能力阻止侵略、帮助确保该地区的和平与稳定。里根总统在1982年的备忘录中坚称“向台湾提供的武器的数量和质量完全取决于中共国的威胁态势”。2019年,美国批准向台湾出售价值超过100亿美元的武器。

美国仍然致力于与中国保持建设性的、以结果为导向的关系。 美国与中国进行国防接触和交流,以传达战略意图、预防和处理危机、减少可能会升级为冲突的错误计算和误解的风险,在共同利益的领域进行合作。 美国军方与解放军合作,建立有效的危机沟通机制,包括在突发情况避免升级的响应渠道。

4.增强美国的影响力

在过去的七十年中,自由开放的国际秩序为主权独立国家的繁荣发展提供了稳定的环境,为前所未有的全球经济增长做出了贡献。作为一个庞大的发达国家和这一秩序的主要受益者,中国应帮助保障世界其它国家的自由开放。 但是北京反其道而行之,发展威权主义、自我审查、助长腐败和重商主义经济,对种族和宗教多样性的进行打压,美国将领导国际社会一起努力来抵抗和制止这些恶劣行为。

2018年和2019年,国务卿主持了促进宗教自由部长级会议的头两次聚会。2019年9月召开的联合国大会(UNGA)上,总统在前所未有地呼吁全球保护宗教自由,这些活动将全球领导人召集在一起,共同关注全世界范围的宗教迫害问题。 在两次部长级会议期间,美国和伙伴国家发表了联合声明,呼吁中共国政府尊重在中国面临压迫迫害的维吾尔族和其他突厥穆斯林、藏传佛教徒、基督教徒以及法轮功信徒的权利。 2020年2月,美国国务院与25个志趣相投的伙伴发起了第一个国际宗教自由联盟,以捍卫没有恐惧的宗教信仰权利。 2019年部长级会议期间,总统会见了中共国持不同政见者和幸存者,并在联大期间与来自中共国的宗教迫害受害者一起在台上亮相。美国还继续支持在中共国或针对中共国开展工作的人权捍卫者和独立民间组织。

2019年10月,在纽约联合国举行的会议上,美国与志同道合的国家一道,谴责北京持续不断的侵犯人权行为,以及威胁到国际和平安全的对新疆的镇压政策。 在谴责新疆事件之前,美国政府采取行动,阻止美国出口商品给参与侵犯新疆人权的中共国政府机构和监视技术公司,并拒绝向中共国违反国际人权承诺的官员及其家属提供美国签证。 美国还开始采取行动,禁止从新疆进口靠强迫劳力生产的中国商品。

美国将与志同道合的盟友和合作伙伴一道,坚持原则立场,反对使用我们的技术来支持中国军方和以技术为基础的威权主义。 为此,我们将执行与快速技术变革并驾齐驱的政策,以跟进中共国在军民两用技术方面的融合以及强迫公司为中共国提供情报的行为。

这些努力表明,美国一直坚守自第二次世界大战以来一直作为国际体系基础的基本价值观和基本规范的承诺。 尽管美国不希望干涉中国的内政,但当北京不再对国际社会担负其承诺过的责任时,尤其是在美国利益受到威胁时,华盛顿将继续挺身而出。例如,香港的前途涉及到美国的重大利益。 香港约有85,000名美国公民和1,300多家美国企业。 总统、副总统和国务卿一再呼吁北京遵守1984年《中英联合声明》,维护香港的高度自治、法治和民主自由,这使香港作为国际商业和金融中心,得以继续保持成功。

作为一个印太地区的国家,美国正在该地区扩展其角色,促进自由与民主管治。2019年11月,美国,日本和澳大利亚启动了“蓝点网络”,通过私营部门主导的全球发展项目,促进财务透明、高质量基础设施建设。仅在印度太平洋地区就增加近1万亿美元的美国直接投资 。同时,国务院发布了关于在印度太平洋地区实施政府整体战略:《自由和开放的印度太平洋:推进共同愿景》。

结语

美国政府对中国的态度反映了对如何与中国建立关系的根本性的重新评估,以及如何理解并回应世界上人口最多的国家和第二大经济体的领导人。美国认识到我们两个制度之间的长期战略竞争。 美国政府将通过一个整体政府的战略方针,就像《2017年美国国家安全战略》清楚阐述的那样,将通过政府整体的方式,在回归原则的现实性指导下,美国政府将继续保护美国的利益,增强美国的影响力。同时,我们仍然保持开放的态度,就与中国双方利益一致的事项进行有建设性的,以结果为导向的方式交往与合作。 我们继续以尊重而又明晰的方式与中共国领导人接触,要求北京恪守自己的承诺。

原文链接

翻译:吴一秒

校对:Yamap 白夜

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