【重磅】白宫发布《美国对中华人民共和国的战略方针》(全文翻译)

2020年5月21日白宫发布了川普总统“致某些国会委员会关于美国对中华人民共和国的战略方针的信内容,里面提到“根据《2019财年国防授权法案》(公法115-232)第1261条,我随函附上《美国对中华人民共和国的战略方针》”。在此份长达16页的报告中开宗明义:

在过去的20年里,改革的步伐已经放缓、停滞甚至倒退。 中华人民共和国经济的快速发展和与世界接触的增多并没有像美国所希望的那样,与以公民为中心的自由开放秩序相接轨。 相反,中共选择了利用自由开放的规则秩序,试图重塑有利于自己的国际体系。 北京公开承认其试图改造国际秩序并使之符合中共的利益和意识形态。 中共不断扩大利用经济、政治和军事力量迫使民族国家默许,损害了美国的重大利益,损害了世界各国和人民的主权和尊严。”

并认为 “美国认为与北京的接触没有任何价值,只是为了象征性的、花哨的东西;我们要求的是切实的结果和建设性的结果。 我们承认并以同样的方式回应北京的交易性做法,对其及时提供激励和成本,或做出可信的威胁。 当平静的外交手段被证明是徒劳无益的时候,美国将加大对中华人民共和国政府的公众压力,并在必要的时候采取相应行动,利用比例成本来保护美国的利益。”

报告全文如下:

美国对中华人民共和国的战略方针

介绍

自1979年美国和中华人民共和国建立外交关系以来,美国的对华政策在很大程度上是基于这样一种,即通过深化接触刺激中华人民共和国的经济和政治开放,使其成为一个有建设性的、负责任的全球利益相关者,并建立一个更加开放的社会。 40多年后的今天,这种做法显然低估了中国共产党(中共)制约中国经济和政治改革范围的意愿。 在过去的20年里,改革的步伐已经放缓、停滞甚至倒退。 中华人民共和国经济的快速发展和与世界接触的增多并没有像美国所希望的那样,与以公民为中心的自由开放秩序相接轨。 相反,中共选择了利用自由开放的规则秩序,试图重塑有利于自己的国际体系。 北京公开承认其试图改造国际秩序并使之符合中共的利益和意识形态。 中共不断扩大利用经济、政治和军事力量迫使民族国家默许,损害了美国的重大利益,损害了世界各国和人民的主权和尊严。  

为了应对北京的挑战,美国政府对中华人民共和国采取了一种竞争性的方式,其基础是对中共的意图和行动的清晰评估,对美国的许多战略优势和不足的重新评估,以及对更大双边摩擦的容忍。 我们的做法并不是以确定中国的某一个特定的最终状态为前提。 相反,我们的目标是保护美国的重要国家利益,正如2017年美国国家安全战略(NSS)的四大支柱所阐述的那样。 我们的目标是: (1)保护美国人民、家园和生活方式;(2)促进美国的繁荣;(3)通过实力维护和平;(4)提升美国的影响力。

我们对中华人民共和国采取的竞争性方式有两个目标:第一,提高我们的机构、联盟和伙伴关系的应变能力,以应对中华人民共和国提出的挑战;第二,迫使北京停止或减少有损于美国以及我们的盟国和伙伴的重要国家利益的行动。 即使在我们与中华人民共和国竞争的同时,我们也欢迎在我们的利益一致的方面进行合作。 竞争不一定会导致对抗或冲突,美国对中国人民有着深厚而持久的尊重,与中国有着长期的联系。 我们不谋求遏制中国的发展,也不希望脱离中国人民。美国期望与中华人民共和国进行公平竞争,使我们的国家、企业和个人都能享有安全和繁荣。

要在与中华人民共和国的战略竞争中取胜,需要与多个利益相关方合作,政府致力于建立伙伴关系,保护我们的共同利益和价值观。 本届政府的重要合作伙伴包括国会、州和地方政府、私营部门、民间社会和学术界。 国会一直在通过听证会、声明和报告来揭露中共的恶行。 国会还为美国政府提供了法律授权和资源以便美国政府采取行动来实现我们的战略目标。 美国政府还肯定了盟友和伙伴们为制定更清晰、更有力的针对中华人民共和国方针而采取的措施,包括欧盟在2019年3月出版的《欧盟-中国:战略展望》(EU-China: a Strategic Outlook)等。

美国还在与外国盟友、伙伴和国际组织建立合作伙伴关系,发展积极的替代方案,以支持自由开放秩序的共同原则。 具体到印太地区,其中许多举措在美国国防部2019年6月的《印太战略报告》和美国国务院2019年11月的《自由开放的印太战略报告-推进共同愿景》等文件中都有介绍。美国正在与东南亚国家联盟的印太展望、日本的自由开放的印太愿景、印度的 区域安全与增长政策、澳大利亚的 印太概念、韩国的新南方政策、台湾的 “新南向政策 “等相互一致的愿景和做法进行合作。

本报告并不试图详细介绍政府作为战略竞争的一部分,在全球范围内开展的全面行动和政策措施。 相反,本报告将重点介绍美国国家安全战略的实施情况,因为它最直接适用于中华人民共和国。

挑战

今天的中华人民共和国对美国的国家利益构成了诸多挑战。

1.  经济挑战

北京在履行经济改革承诺方面的不良记录以及广泛采用国家主导的保护主义政策和做法,损害了美国公司和工人的利益,扭曲了全球市场,违反了国际准则,并污染了环境。 中华人民共和国在2001年加入世界贸易组织(WTO)时,中国政府同意接受WTO的开放市场导向方针,并将这些原则纳入其贸易体系和机构中。 世贸组织成员希望中国继续走经济改革的道路,向市场化的经济体制和贸易体制转型。

这些希望并没有实现。 北京没有将基于竞争的贸易和投资的规范和做法内部化,而是利用加入世贸组织的好处,成为世界上最大的出口国,同时有计划地保护其国内市场。 北京的经济政策导致了大规模的工业产能过剩,扭曲了全球价格,使中国能够以牺牲那些没有北京为其提供的不公平的优势的竞争对手的利益为代价扩大全球市场份额。 中华人民共和国保留了非市场经济结构和国家主导的重商主义贸易和投资方式。 政治改革也同样一直在萎缩和倒退,政府和党的区别正在被侵蚀。 习总书记关于取消总统任期限制的决定实际上是无限期地延长了其总统任期,而这只是这些趋势的一个缩影。

美国贸易代表(USTR)在其2018年对中国根据1974年《贸易法》第301条对中国有关技术转让、知识产权和创新的行为、政策和做法的调查结论中,认定中华人民共和国政府的许多行为、政策和做法是不合理的或歧视性的,给美国的商业带来了负担或限制。 根据严格的调查,USTR发现,中华人民共和国:(1)要求或迫使美国公司向中国实体转让其技术;(2)对美国公司按市场条件许可其技术的能力施加实质性的限制;(3)指导和不公平地协助国内公司收购美国公司和资产,以获得尖端技术;(4)对美国公司的网络进行和支持未经授权的网络入侵,以获取敏感信息和商业机密。

在北京停止掠夺性经济行为的承诺清单上,充斥着许多背弃和空洞的承诺。 2015年,北京承诺将停止由政府主导的网络窃取商业秘密以获取商业利益的行为,2017年和2018年又重申了同样的承诺。 2018年晚些时候,美国和其他十几个国家将针对知识产权和商业机密信息的全球计算机入侵活动归咎于与中华人民共和国国家安全部有关联的运营商,这违反了北京2015年的承诺。 自上世纪80年代以来,北京已经签署了多项保护知识产权的国际协议。 尽管如此,世界上63%以上的假货来自于中国,给世界各地的合法企业造成了数千亿美元的损失。 

即便北京承认中国现在是一个 “成熟的经济体”,但在与包括世贸组织在内的国际机构打交道时,中华人民共和国仍旧称其是一个 “发展中国家”。 尽管中国是高技术产品的第一大进口国,在国内生产总值、国防开支、对外投资等方面仅次于美国,但中国自称为发展中国家的政策和做法在全球范围内系统性地扭曲了多个领域,损害了美国和其他国家的利益。

“一带一路”(OBOR)是北京用来描述其各种措施的总称,其中许多措施似乎是为了重塑国际规范、标准和网络,以促进中国政府的全球利益和愿景,同时也为中国国内经济需求而服务。 通过一带一路和其他举措,中华人民共和国正在扩大中国工业标准在关键技术领域的使用范围,这也是以牺牲非中国企业的利益为代价,加强中国企业在全球市场上的地位。 北京标榜的一带一路项目包括:交通、信息通信技术和能源基础设施;工业园区;媒体合作;科技交流;文化和宗教项目;甚至军事和安全合作。 北京也在寻求通过自己的特定的法院以仲裁与一带一路相关的商业纠纷,而这些法院由中共所领导。 美国欢迎中国在符合国际最佳实践的情况下,对可持续、高质量发展的做出贡献,但一带一路项目的运作往往远远超出了这些标准,其特点是质量差、腐败、环境恶化、缺乏公共监督或社区参与、贷款不透明、合同产生或加剧了东道国的治理和财政问题。

鉴于北京越来越多地利用经济杠杆从其他国家获取政治让步或对其他国家实施报复,美国判断,北京将试图将一带一路项目转化为不正当的政治影响和军事准入。 北京利用威胁和利诱相结合的方式,向政府、精英、企业、智库等施压——往往是以不透明的方式——迫使他们站在中共的立场上,审查自由言论。 北京限制了与澳大利亚、加拿大、韩国、日本、挪威、菲律宾等国的贸易和旅游,并拘留了加拿大公民,试图干涉这些国家的内部政治和司法程序。 2016年达赖喇嘛访问蒙古国后,中华人民共和国政府对途经中国的内陆的蒙古国矿产出口征收新的关税,使蒙古国经济暂时瘫痪。

北京寻求全球认可,声称要推动 “绿色发展”  然而,中国十多年来一直是世界上最大的温室气体排放国。北京提出了模糊的、无法执行的减排承诺,让中国的排放量持续增长,直到 “2030年左右”。中国计划中的排放量的增长将超过世界其他国家的减排量。中国企业向发展中国家出口的污染性燃煤电厂也数以百计。中华人民共和国也是世界上最大的海洋塑料污染源,每年向海洋排放超过350万吨。中华人民共和国在全球沿海国家的海域非法、未报告和无管制的捕捞活动居世界首位,威胁了当地的经济,损害了海洋环境。中国领导人不愿遏制这些对全球有害的做法,与他们对环境管理的口头承诺并不相符。

2.  我们价值观所面临的挑战 

中共在全球范围内倡导一种价值主张,挑战了美国人对每个人享有生命、自由和追求幸福的不可剥夺的权利这一基本信念。 在这一代领导层的领导下,中共加快了将其治理体系描绘成比它所说的 “西方发达国家 “的治理体系运作得更好的努力。 北京很清楚,它认为自己正在与西方国家进行意识形态的竞争。 2013年,习总书记呼吁中共准备在两种相互竞争的制度之间 “长期合作与冲突”,并宣称 “资本主义必亡,社会主义必胜”。

习总书记在2017年曾表示,中共的目标是通过加强所谓的 “中国特色社会主义制度”,使中国成为 “综合国力和国际影响力的全球领导者”。 这一制度植根于北京对马克思列宁主义意识形态的解释,并将民族主义的一党专政、国家主导的经济、为国家服务的科学和技术部署以及个人权利服从于中共的目的结合在一起。 这违背了美国和许多志同道合的国家共同的代议制政府、自由企业和每个人的固有尊严和价值等原则。

在国际上,中共在 “构建人类命运共同体 “的旗帜下,宣传习总书记的全球治理观。 然而,北京在国内强迫意识形态的一致性的努力,却呈现出了中共领导的 “共同体 “在实践中的令人不安的景象。 (1)反腐运动肃清了政治反对派;(2)对博主、活动家和律师进行不公正的起诉;(3)对少数民族和宗教少数群体进行算法决定的逮捕;(4)对信息、媒体、大学、企业和非政府组织进行严格的控制和审查;(5)对公民、企业和组织进行监视和社会信用评分;(6)任意拘留、酷刑和虐待被认为是异见者的人。 在国内的一个赤裸裸的例子中,地方官员将发生在社区图书馆的焚书事件公之于众,以表明他们在意识形态上与 “习近平思想 “保持一致。

这种治理方式所造成的灾难性后果之一就是北京在新疆的政策,自2017年以来,当局将一百多万维吾尔族和其他少数民族及宗教团体成员关押在再教育营中,许多人在那里忍受着强迫劳动、意识形态灌输和身心虐待。 在这些集中营外,政权建立了一个警察国家,利用人工智能和生物遗传学等新兴技术来监控少数民族的活动,以确保他们效忠于中共。 对基督教徒、藏传佛教徒、穆斯林和法轮功成员的广泛宗教迫害,包括拆毁和亵渎礼拜场所、逮捕和平信徒、强迫放弃信仰、禁止按信仰传统养育子女等。

中共的强制意识形态认同运动并没有止步于中国的边界。 近年来,北京一直在干涉主权国家的内政,并为其政策谋求认同。中华人民共和国权力机构试图扩大中共对世界各国的话语和行为的影响,最近的例子包括美国和英国的公司和运动队以及澳大利亚和欧洲的政客。 中华人民共和国的行为人们正在向世界各国输出中共技术专制模式的工具,使专制国家能够控制其公民和监视反对派,对其外国伙伴进行宣传和审查技术的培训,并利用大量的数据收集来塑造公众情绪。

中国的政党国家控制着世界上资源最丰富的宣传工具。

北京通过国营的电视、印刷品、广播和网络组织来传播其言论,而这些组织在美国和世界各地的影响力正在不断扩大。 中共经常隐瞒其对外国媒体公司的投资。 2015年,中国国际广播电台被曝出通过空壳公司控制了14个国家的33家电台,并通过提供免费的、亲北京的内容来补贴多家中介机构。

在媒体之外,中共利用一系列人员在美国和其他开放的民主国家推进其利益。 中共统战组织和代理人以美国和世界各地的企业、大学、智库、学者、记者、地方、州和联邦官员为目标,试图影响美国和世界各地的言论,限制中共内部的外来影响。

北京经常试图强迫或说服中国人和其他人做出一系列威胁美国国家和经济安全、破坏美国研究和发展机构学术自由与真实的恶性行为。 这些行为包括盗用技术和知识产权,不适当披露与外国政府资助的实体的关系,违反合同和保密规定,操纵联邦研发经费的公平和择优分配程序。 北京还试图强迫中国人报告和威胁其中国同学,抗议与北京的政治叙事背道而驰的事件,并以其他方式限制作为美国教育体系标志和优势的学术自由。

中华人民共和国的媒体、记者、学者和外交官可以在美国自由活动,但北京拒绝与美国的对口机构和官员进行对等的接触。 中华人民共和国政府经常拒绝美国官员,包括美国驻中华人民共和国大使在内的美国官员进入美国国务院资助的美国文化中心,这些中心设在中国的大学里,旨在与中国人民分享美国文化。 在中华人民共和国工作的外国记者经常面临骚扰和恐吓。

3.  安全方面的挑战

随着中国实力的增强,中共在试图消除其利益受到的威胁和在全球范围内推进其战略目标时,使用恐吓和胁迫的意愿和能力也在增强。 北京的行动违背了中国领导人所宣称他们反对威胁或使用武力,不干涉他国内政,或致力于通过和平对话解决争端的言论。 北京违背其言辞,藐视对邻国的承诺,在黄海、东海和南海、台湾海峡、中印边境地区进行挑衅性、胁迫性的军事和准军事活动。

2019年5月,美国国防部向国会发布了《涉及中华人民共和国的军事和安全动态》年度报告,评估了中国当前及未来的军事技术、安全和军事战略的发展轨迹以及中国人民解放军的组织和作战理念。 2019年7月,中华人民共和国国防部长公开承认,一带一路与中华人民共和国渴望中国人民解放军在海外的扩张有关,包括太平洋岛屿和加勒比海等地区。 

北京的军事建设威胁到美国和盟国的国家安全利益,对全球商业和供应链构成了复杂的挑战。 北京的军民融合战略使解放军不受限制地进入开发和获取先进技术的民间实体,包括国有和私营企业、大学和研究项目。 通过不透明的军民融合战略的联系,美国和其他外国公司在不知不觉中向中华人民共和国的军事研发项目提供两用技术,加强了中共压制国内反对派和威胁外国,包括美国的盟友和伙伴的能力。

中华人民共和国试图通过不公平的做法主导全球信息和通信技术产业,这体现在了《中华人民共和国国家网络安全法》等歧视性法规中,该法要求公司必须遵守中国的数据本地化措施,使中共能够获取外国数据。 中华人民共和国的其他法律迫使华为和中兴这样的公司必须与中国的安全服务机构合作,即使它们在国外开展业务,也会给外国和使用中国供应商设备和服务的企业制造安全漏洞。

北京拒绝履行承诺,及时、一致地提供持有美国驱逐令的中国公民的旅行证件,有效地阻止了他们被遣送出境,给美国社会造成了安全隐患。 此外,中华人民共和国违反我国的双边领事条约,使美国公民在中国面临风险,许多美国人因中华人民共和国政府的强制出境禁令和非法拘留而受到损害。

方针

国家安全局要求美国“重新思考过去20年的政策——基于这样一种假设,即与竞争对手接触并将其纳入国际机构和全球贸易将使它们成为善意的行为者和值得信赖的伙伴。 在大多数情况下,这个前提被证明是错误的。 敌对的角色利用宣传和其他手段试图诋毁民主。 他们鼓吹反西方观点,散布虚假信息,在我们自己、我们的盟友和我们的伙伴之间制造分歧。”

在回归原则性现实主义的指导下,美国正在通过承认我们处于战略竞争和适当地保护我们的利益来回应中共的直接挑战。 美国对华方针的原则在《国家安全战略》和我们对印太地区的愿景中都有阐述,即主权、自由、开放、法治、公平和互惠。美中关系并不决定我们的印度洋太平洋战略,而是属于这一战略和国家安全战略的总体框架。 同样,我们建立自由开放的印度洋太平洋地区的愿景并不排斥中国。

 美国认为,中华人民共和国政府应遵守适用于所有国家的同样标准和原则。 我们相信,这是中国人民希望并理应从中国政府和国际社会得到的待遇。 鉴于中国领导层正在做出的战略选择,美国现在承认并接受中共内部一直以来对中美关系的描述:大国竞争的关系。

美国的政策并非以试图改变中华人民共和国国内治理模式为前提,但也不会对中共关于例外主义和受害者的叙述作出让步。 相反,美国的政策是为了保护我们的利益,使我们的机构能够抵御中共的恶性行为和中国人民共和国内部治理问题带来的附带损害。 中华人民共和国是否最终会与自由开放的秩序原则接轨,只能由中国人民自己决定。 我们承认,北京,而不是华盛顿,对中华人民共和国政府的行为负有责任。

美国反对中共企图在法治与法制、反恐与压迫、代议制与专制、市场竞争与国家主导的重商主义之间进行虚假等同。 美国将继续挑战北京的宣传和歪曲事实真相、企图贬低美国价值观和理想的虚假言论。

同样,美国不会也不会迁就北京削弱自由、开放和基于规则的国际秩序的行动。 我们将继续驳斥中共关于美国在战略上倒退或逃避我们的国际安全承诺的说法。 美国将与我们强大的盟友和志同道合的伙伴网络合作,在我们自己的治理机构内、在世界各地以及在国际组织中抵制对我们共同规范和价值观的攻击。

美国人民为中国的发展做出的慷慨贡献是有史可查的–正如中国人民在改革开放时代取得的辉煌成就是不可否认的一样。 但是,北京的政策和做法的负面趋势线,威胁到了中国人民的遗产和其未来在世界上的地位。

北京一再表明,它不会对美国的善意表示妥协,其行动不受其先前承诺尊重我国利益的限制。 因此,美国将回应的是中华人民共和国的行动,而不是其声明的承诺。此外,我们不再满足北京的要求,为对话创造适当的 “气氛 “或 “条件”。

同样,美国认为与北京的接触没有任何价值,只是为了象征性的、花哨的东西;我们要求的是切实的结果和建设性的结果。 我们承认并以同样的方式回应北京的交易性做法,对其及时提供激励和成本,或做出可信的威胁。 当平静的外交手段被证明是徒劳无益的时候,美国将加大对中华人民共和国政府的公众压力,并在必要的时候采取相应行动,利用成比例的成本来保护美国的利益。

中华人民共和国政府在许多领域没有履行其承诺,包括:贸易和投资;言论和信仰自由;政治干预;航行和领空自由;网络和其他类型的间谍活动和盗窃;武器扩散;环境保护;以及全球健康。与北京的协议必须包括严格的核查和执行机制。

我们与中国人民坦诚相待,并期待中华人民共和国领导人坦诚相待。 在外交问题上,美国对中共的不真诚或模糊的威胁作出适当的回应,并与我们的盟友和伙伴站在一起抵制胁迫。 通过持续和坦诚的接触,美国欢迎中国以有利于世界和平、稳定和繁荣的方式扩大与美方的合作,努力实现共同目标。 我们的做法并不排斥中华人民共和国。 美国随时准备欢迎中国的积极贡献。

正如上述原则所示,竞争必然包括与中华人民共和国的接触,但我们的接触是有选择性的、以结果为导向的,每一次接触都是为了促进我们的国家利益。 我们与中华人民共和国的接触是为了谈判和履行承诺,以确保公平和互惠;明晰北京的意图,避免误解;解决争端,防止争端升级。 美国致力于与中华人民共和国保持开放的沟通渠道,以减少风险和管理危机。 我们期望中方也能保持这些渠道的畅通和回应。

实现

根据川普总统发布的《国家安全政策》,本报告中概述的有关政治,经济和安全的政策旨在保护美国人民及其家园,促进美国繁荣,通过力量维护和平,并在国外推进自由开放的愿景。 在政府成立的头三年中,美国为实施适用于中国的这一战略采取了重要措施。

1. 保护美国人民及其家园和生活方式的安全

美国司法部(DOJ)的中国行动计划组和联邦调查局正在调配资源来识别和起诉包括商业机密盗窃,黑客入侵和经济间谍活动; 并加大力度防止外国对美国基础设施的恶意投资,供应链威胁以及外国代理人寻求对美国政策的影响。例如,司法部通知中华人民共和国国家媒体 CGTN-America 根据《外国代理人登记法》的规定,其有义务登记为外国代理人。该法规定,登记人有义务向联邦政府部门披露其活动,并适当地对他们所发布的内容进行标注。随后,CGTN-America根据《外国代理人登记法》的规定完成了登记。

美国政府还针对中共部署在美国的大外宣做出了回应,包括公布其恶意行为,对其发布的虚假信息进行回击,并要求其保证信息透明。包括来自白宫、国务院、国防部和司法部的美国政府官员正在牵头对美国公众进行教育,包括关于中华人民共和国政府是如何通过破坏美国自由和开放的社会来推行与美国利益和价值观相违背的中共议程。国务院已经实施了一项政策,要求中国外交官在会见州和地方政府官员以及学术机构之前,必须通知美国政府。

美国政府正在提高认知,积极打击北京除传统间谍和社会影响手段之外,伙同或者胁迫中国公民和其他在美学术机构工作人员的行为。我们正在与大学合作,以保护中国学生在美国校园的权利,提供信息共同对抗中共大外宣和虚假信息,并保障了美国学术环境中对道德行为准则的共识。

中国学生是当今美国最大的外国学生群体。美国重视中国学生和研究人员的贡献。 截至2019年,美国的中国学生和研究人员的数量已达到历史最高水平,而中国留学签证的拒签数量正在稳步下降。美国坚决支持学术公开讨论的原则,欢迎国际学生和研究人员进行合法的学术追求;我们正在改进程序,以期筛选出那些极少数的企图以虚假借口或不良意图进入美国中国申请者。

在美国研究界,为了提高透明度和防止利益冲突,包括美国国立卫生研究院(NIH)和能源部在内的联邦机构,已经更新或澄清了条例和程序以确保遵守适用的行为标准和报告标准。国家环境研究科学与技术联合委员会正在制定相关标准,关于联邦政府资助的研究项目和美国研究机构的最佳实践。国防部正在研究如何确保受赠人不会与中国的千人、百人计划等人才招募计划有任何联系,同时也继续欢迎外国研究人员加入。

为了防止外国恶性行为者进入美国的信息网络,总统发布了《保护信息和通信技术和服务供应链安全的行政命令》和《设立评估外国参与美国电信服务业委员会的行政命令》。这些行政命令的执行,将防止某些与外国敌对势力的情报和安全机构有联系或听命于它们的公司获取敏感信息,例如,防止它们轻易地接触到美国政府、美国私营企业和美国公民的隐私的和敏感的信息。为了确保我们的信息在全球范围内得到保护,包括敏感的军事和情报数据,美国正在积极与我们的盟国和合作伙伴进行接触,包括在多边论坛上推广一套共同的安全、弹性和值得信赖的通信平台,为全球信息经济的发展奠定基础。为迫使中共政府遵守负责任的国家行为规范,美国正在与盟国和志同道合的伙伴合作,以定位和遏制恶意网络活动。

政府正在实施《外国投资风险审查现代化法案》,以更新和加强在“美外国投资委员会投资委员会”(CFIUS)的能力,以解决外国投资者滥用投资结构导致的日益增长的国家安全担忧,以前不属于“美国外国投资委员会”的管辖范围。这包括防止中国企业通过少量投资进入美国的科技创新领域,并将其用于增强中国军队的实力。美国更新了出口管制条例,特别是鉴于北京的基于全社会的军民融合战略及其努力在获取高超音速技术、量子计算、人工智能、生物技术和其他新兴和基础技术。我们还让盟友和伙伴开发他们自己的外国投资审查机制,并对多边政权和其他论坛更新和实施出口管制。

美国政府也在采取切实行动,保护美国消费者免受假冒伪劣产品的侵害。在2017年至2018年期间,美国国土安全部查获了5.9万多批在中国生产的假冒伪劣商品,价值超过21亿美元。这相当于从其他所有外国国家查获的货物总数和价值的5倍。

除了假冒品牌的服装、鞋类、手袋和手表外,美国海关和边境保护局截获了可能会危及美国企业和消费者的安全和隐私的,三批载有53000个非法的中国的枪支零部件和电子产品。美国的执法机构也在对原产于中国的假药和化妆品做筛查,这些药品和化妆品被发现含有大量的污染物,包括细菌和动物排泄物,这些都对美国消费者构成威胁。

美国正在与中国当局合作,以阻止致命的芬太尼被非法的从中华人民共和国运往美国。2018年12月,习近平主席向川普总统承诺在中国管制一切形式的芬太尼。随着2019年5月到位的中国监管制度,美国和中华人民共和国执法部门将通过共享情报,协调配合的执法行动来震慑中国毒品生产者和贩毒者。美国还与中国的邮政机构合作,加强对小型包裹进行以执法为目的的检测。

2. 促进美国的繁荣

针对中华人民共和国记录在案的不公平和虐待性贸易做法和工业政策,美国政府正在采取强有力的行动,来保护美国的企业、工人和农民,并结束了北京的做法,因为这些做法导致了美国制造业的空心化。美国致力于重新平衡中美经济关系。我们的全政府的做法支持公平贸易,提高美国的竞争力,促进美国的出口,并打破对美国贸易的不公正壁垒和投资。美国自2003年以来一直尝试通过定期的高级别对话,希望但未能说服北京遵守其经济发展战略。美国对于中国的扭曲市场的强迫技术转让和知识产权的做法,采取了对进入美国的中国商品征收关税的形式以提高其成本。这些关税将继续实施,直到美国和中华人民共和国达成公平的第二阶段贸易协议。

针对北京一直以来的不减少或取消其扭曲市场的补贴和过剩的产能,美国征收关税以保护我国具有重要战略意义的钢铁行业和铝业。对于那些需要在WTO进行争端解决的中国不公平贸易行为,美国继续进行诉讼并在多个案件中获胜。最后,为了打击中国在众多行业中的倾销和补贴,美国商务部正在实施比往届政府都更大力度的反倾销税和反补贴税法。

2020年1月,美国和中华人民共和国签署了第一阶段经贸协议,要求对中国的经贸体制进行结构性改革和其他方面的改革,解决美国长期以来的几项关切。该协议禁止中华人民共和国强迫或迫使外国公司转让其技术作为在中国开展业务的条件;在所有关键领域加强对中国知识产权的保护和执行;通过解决政策壁垒,为美国农业和金融服务在中国创造新的市场机会;解决长期以来不公平的汇率问题。该协议还建立了强有力的争端解决机制,确保迅速有效地实施和执行。通过解决结构性贸易壁垒并使承诺完全可执行,第一阶段协议将扩大美国对中国的出口。作为该协议的一部分,中华人民共和国承诺在未来两年内将在四大类商品、制造业商品、农产品、能源和服务业中增加不少于2000亿美元的进口。该协议对美国工人和企业意味着一个更平衡的贸易关系和一个更公平的竞争环境。

美国政府在国内正在采取措施加强经济,并推行面向未来的经济,比如通过税制改革和强有力的放松管制议程,来促进5G技术的发展。川普总统的 “关于维持美国在人工智能领域领导地位的行政命令”是一个美国政府发起的,以确保美国继续在高速发展的行业中得以领导创新和制定标准的例证。

美国与其他志同道合的国家一道,促进以主权、自由市场和可持续发展原则为基础的经济愿景。美国正与欧洲联盟和日本一道,参与一个强有力的三边进程,为国有企业、工业补贴和强迫技术转让制定原则 。我们还将继续与我们的盟友和伙伴合作,确保歧视性的工业标准不会成为全球标准。作为世界上最有价值的消费市场、最大的外国直接投资来源和全球技术创新的主要源泉,美国与盟国和伙伴广泛接触,评估共同的挑战,协调有效的应对措施,以确保持续的和平与繁荣。我们与美国公司紧密合作,在促进可持续发展的同时,建立其在国内外的竞争力,通过诸如 “非洲繁荣”、”拉丁美洲和加勒比地区的美洲克雷斯” 和通过能源促进印度洋太平洋区域的发展和增长。

3.  通过力量维护和平

2018年的《国防战略》提高了中国的长期竞争的优先级,强调通过现代化和合作伙伴对抗中国人民解放军的技术进步、力量发展以及日益增长的国际存在和攻击性。正如《核态势评估报告》中所描述的那样,美国政府正在将核海陆空核武器的现代化作为优先事项,包括发展旨在阻止北京使用其大规模杀伤性武器或进行其他战略攻击的备用能力。同时,由于中国正在成为一个拥有现代化的、不断增长的核武库和世界上最大的中程导弹系统的核大国,美国敦促中国领导人走到谈判桌前,开始讨论军备控制和减少战略风险。美国认为,提高北京的透明度,防止误判,避免代价高昂的军备开支,符合所有国家的利益。

国防部正在迅速部署高超音速系统,增加对网络安全和太空能力的投资,并在弹性、可适应和性价比高的平台基础上开发更多的致命武器。这些能力加在一起,目的在于遏制和对抗北京日益增长的野心和解放军对科技平等和优势的追求。

作为我们全球自由导航行动方案的一部分,美国正在回击北京的霸权主义和过度主张。美军将继续在国际法允许的地方,包括在南中国海,行使航行权和行动权。我们正在为地区盟友和伙伴发声,并提供安全援助,帮助他们建立能力,抵御北京利用其军事、准军事和执法力量胁迫和在争端中取得胜利的企图。2018年,由于北京在南中国海的人工岛上部署了先进的导弹系统,美国军方取消了对中国人民解放军参加两年一度的环太平洋军事演习的邀请。

更强的联盟和伙伴关系是国防战略的基石。美国正在建设合作伙伴的能力,深化互通性,以发展一支战斗力强的前方作战力量,并与盟国和伙伴充分融合,以遏制和抵御中华人民共和国的侵略。政府的常规武器转让政策旨在以战略互补的方式促进美国的武器销售和加快合作伙伴军事能力的转型。2019年6月,美国国防部发布了首份《印太战略报告》,明确阐述了国防部实施的国防战略的实施情况以及我们对整个印太地区的整体政府战略。

根据《台湾关系法》和美中两国的三个《中美联合公报》,美国将在现有的“一个中国”政策下,继续与台湾保持强有力的非官方关系。美国主张,任何两岸分歧的解决都必须是和平的,符合两岸人民的意愿,而不是诉诸威胁或胁迫。北京不履行其在公约中的承诺,体现在其大规模的军事建设中,这迫使美国继续协助台湾军方维持一个可靠的自卫(可信的自卫),以遏制侵略,并有助于确保该地区的和平与稳定。在1982年的一份备忘录中,罗纳德-里根总统坚称,”提供给台湾的武器数量和质量应完全取决于中华人民共和国所构成的威胁”。2019年,美国批准了超过100亿美元对台军售。

美国仍然致力于与中华人民共和国保持建设性的、注重成果的关系。美国与中华人民共和国进行国防接触和交流,以传达战略意图;预防和管理危机;减少可能升级为冲突的误判和误解的风险;并在共同关心的领域进行合作。美国军方与中国人民解放军合作,建立有效的危机沟通机制,其中包括在意外情况下减少冲突的反应渠道。

4. 提升美国的影响力

在过去70年中,自由开放的国际秩序为主权独立国家的繁荣发展提供了保证,为全球经济的空前增长做出了贡献。作为一个发达的大国和这一秩序的主要受益者,中华人民共和国应该帮助保障全球其他国家的自由和开放。当北京反而提倡或教唆专制主义、自我审查、腐败、重商主义经济、不容忍民族和宗教多样性时,美国就应该引导国际社会努力抵制和打击这些恶性活动。

在2018年和2019年,美国国务卿主办了前两次促进宗教自由的部长级会议。这些活动与总统在2019年9月联合国大会期间发出的前所未有的全球保护宗教自由呼吁一起,使全球领导人齐聚一堂,共同应对世界各地的宗教迫害问题。在这两次部长级会议期间,美国和其他伙伴国家发表联合声明,呼吁中华人民共和国政府尊重维吾尔族和其他突厥族穆斯林、藏传佛教徒、基督教徒和法轮功信徒的权利,这些人在中国都面临着镇压和迫害。2020年2月,美国国务院与25个志同道合的伙伴共同发起成立了有史以来第一个国际宗教自由联盟,以捍卫每个人没有恐惧的信仰权利。在2019年部长级会议期间,美国总统与中国异议人士和幸存者会面,并在联合国大会期间与来自中国的宗教迫害受害者同台。美国还将继续支持在中国境内(工作)或在中国(问题上)工作的人权斗士和独立民间社会人士。

2019年10月,在纽约联合国总部大楼,美国与志同道合的国家一起谴责北京在新疆持续侵犯人权和其他威胁国际和平与安全的镇压政策。在那之后,美国政府采取行动,禁止美国向侵犯新疆人权的中国政府机构以及监控科技公司出口商品,并拒绝向对违反北京国际人权承诺的中国官员及其家属发放美国签证。与此同时,美国还开始采取行动,阻止进口在新疆使用强迫劳动生产的中国商品。

美国将与志同道合的盟国和伙伴合作,继续采取原则立场,反对使用我们的技术来支持中国的军事及其科技化专制主义。在此过程中,我们将紧跟中华人民共和国的迅速科技变革和致力于军民融合的步伐,利用和迫使外国公司支持中国安全和情报服务。

这些努力显示出美国对第二次世界大战结束以来作为国际体系基础的基本价值观和准则的承诺。虽然美国无意干预中华人民共和国内政,但当北京偏离其国际承诺和负责任的行为时,尤其是当美国的利益受到威胁时,华盛顿会继续直言不讳的指出。例如,美国对香港的未来十分关心。大约有85,000名美国公民和1300多家美国企业长期在香港。美国总统、副总统和国务卿多次呼吁北京尊重1984年的《中英联合声明》,维护香港的高度自治、法治和民主自由,使香港继续作为国际商业和金融中心。

美国正在扩大其作为促进自由企业和民主治理的印太国家的作用。2019年11月,美国、日本和澳大利亚共同发起了 “蓝点网络”,通过私营部门主导的全球发展,来推动资金透明、高质量的基础设施建设,仅在印太地区就将增加近1万亿美元的美国直接投资。与此同时,美国国务院发布了一份关于实施我们印太地区整体政府战略详细进展的报告:《一个自由开放的印太:推进共同愿景》

结论

美国政府对于中华人民共和国的态度,反映了美国对于如何理解和回应这个世界上人口最多的国家和第二大经济体的领导人的看法进行了根本性的重新评估。美国认识到我们两个体系之间的长期战略竞争。美国政府将通过采取整体政府的方式,在国家安全局所阐述的回归原则性现实主义的指导下,继续保护美国的利益,提升美国的影响力。同时,我们仍然愿意接受中国与我们在利益一致的情况下进行建设性的、注重成果的接触与合作。我们将继续以尊重而又清醒的方式与中华人民共和国领导人进行接触,要求北京履行其承诺。

出处:United States Strategic Approach to The People’s Republic of China

参考: Text of a Letter to Certain Congressional Committees on the United States Strategic Approach to the People’s Republic of China

翻译:【Ying202064】【Nami(文花开)】【小绵羊】【小兔子爱吃糖】 

校对:【Winston Jackson】【Jennifer 】【Naomi (文花开)】【文青】 

审核:【GM31】Winston Jackson

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[…] 【重磅】白宫发布《美国对中华人民共和国的战略方针》(全文翻译) […]

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shiguang
11 月 之前

美国清醒了就赶快行动啊,感谢这届川普总统以及内阁

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"For everyone practicing evil hates the light and does not come to the light, lest his deeds should be exposed." [John 3:20] 5月 22日