国际战略研究中心举行关于“中国主题”会议,深度研究中国威胁,FBI局长开幕词全文

2020年2月6日 美国联邦调查局局长克里斯托弗(Christopher Wray)致开幕词::

你刚刚从比尔那里听到了一个相当清醒的介绍,关于一些成本和这种威胁的影响。我将从我的角度告诉你,我担任联邦调查局局长已经两年多了,不得不面对我认为比以往任何时候都更广泛的挑战性威胁,这一次对我来说确实是对我们国家的信息和知识产权以及我们的经济活力的最大长期威胁。

正如我从比尔那里听到的,这不仅是对我们经济安全的威胁,也是对我们国家安全的威胁。我认为,要更有效地应对中国威胁,我们需要更好地理解其中的几个关键方面。所以,我想我要做的是帮助进一步为今天的演讲做好准备,给你一点机会了解联邦调查局如何看待威胁,以及我们如何应对。

我认为,我们首先需要了解来自中国的威胁有种多样、多层次。我说的是它的技术,它的演员,它的目标。中国正在使用各种各样的方法和技术。我所说的一切,从网络入侵到腐败可信的内部人士。他们甚至进行了彻头彻尾的人身盗窃。他们开创了一种通过广泛的参与者窃取创新的广泛方法,不仅包括中国情报部门,还包括国有企业,表面上是私营公司,某些类型的研究生和研究人员,以及各种各样的其他参与者,都是为他们工作的。

但当谈到中国在美国的目标行业和规模时,这也是一个多样性的威胁。我们谈论的是从财富100强企业到硅谷初创企业,从政府和学术界到高科技,甚至农业。就在我今天站在这里和你们交谈的时候,联邦调查局已经进行了大约一千项调查,涉及中国企图在我们所有56个外地办事处盗窃美国技术,涉及几乎所有行业和部门。

他们不仅仅针对国防部门的公司。中国已经瞄准了生产各种产品的公司,从专利大米和玉米种子到风力涡轮机软件,再到高端医疗设备。他们不仅瞄准创新和研发,他们还关注成本和定价数据、内部战略文件、批量PII;实际上是任何能给他们带来竞争优势的东西。

他们还瞄准了我们大学的前沿研究。例如,就在上周,我们宣布了对哈佛化学系主任的指控,指控她虚假陈述中国人才计划,并指控波士顿大学一名解放军军官隐瞒军情。去年12月,我们逮捕了一名中国研究员,罪名是走私被盗生物研究的小瓶。

现在,这三起案件都是我们的一个外地办事处,我们56个外地办事处中的一个,波士顿外地办事处,在大约一个月内调查的。所以,它让你尝到了我们在处理的东西。今天早上晚些时候你会听到更多关于这些案件的消息。但总而言之,中国政府正在采取全方位、全部门的方针,这取决于我们的目的,我们自己的全方位、全部门的方针来应对。

我认为,我们真正需要了解的第二件事是,中国的野心范围,这不是秘密。你已经从比尔那里听说了一点。很明显,这不是关于整个中国人民的问题,当然也不是关于作为一个群体的华裔美国人的问题。但这关乎中国政府和中国共产党。

中国政府正在为超越我国在经济和技术方面的领导地位而进行一场分代的斗争,但不是通过合法的创新,不是通过公平、合法的竞争,也不是通过给予他们的公民我们在美国所珍视的思想、言论和创造力的自由。相反,他们已经表明,他们愿意以我们为代价,从经济阶梯上爬上去。

近几十年来,中国通过将中国廉价劳动力与西方资本和技术相结合,实现了经济的快速增长。但中国领导人知道,他们不能永远依赖这种模式。为了超越美国,他们需要在尖端技术上取得飞跃。

去年三月,在一次中共会议上,中国总理李克强非常清楚地表达了这一理解。他说,我引用的话是,我们的创新能力并不强,我们在关键领域的核心技术方面的薄弱仍然是一个突出的问题。

为了实现他们所寻求的突破,中国正在以任何必要的方式从美国获得知识产权和创新。我们看到中国企业窃取美国知识产权,以避免创新的艰难跋涉,然后利用创新与受害的美国企业展开竞争;事实上,他们已经多次作弊。

使这一威胁如此具有挑战性的部分原因是,中国正在使用一系列不断扩大的非传统方法,包括合法和非法的方法——因此,一方面,将诸如外国投资和企业收购之类的东西与另一方面,诸如网络入侵和企业内部人士的间谍活动混为一谈。他们的情报部门也越来越多地雇佣黑客承包商,这些承包商按照政府的要求行事,试图混淆中国政府与窃取我们数据之间的联系。

中国政府显然是站在长远的角度来看问题,在很多方面,这是一种轻描淡写的说法。我认为他们把长远的观点变成了一种艺术形式。他们很算计,很执着,很有耐心。

关于这个威胁,我们需要记住的第三件事是,中国的体制与我们的完全不同,他们正在尽一切努力利用我们的开放性。许多我们所珍视的、根深蒂固的在我们国家运作方式上的区别在中国是模糊的——如果它们确实存在的话。我指的是中国政府和中国共产党之间的区别,民用和军用部门或用途之间的区别,国家和商业部门之间的区别。一方面,中国许多大型企业都是国有企业,实际上都是由政府和党所有的。即使在没有正式所有权的地方,他们在法律上和实际上都以一种非常具体的方式对政府负有责任,而就在几分钟前,你已经从比尔那里听到了一些关于这一点的消息。

你不必相信我的话,你可以相信他们的话。如你所知,中国有国家安全法,强制中国公司应政府要求向政府提供信息和访问权限。事实上,任何规模的中国企业都必须在内部设立共产党组织,以确保这些企业符合中国共产党的原则和政策。试着把你的大脑包裹在我们系统中发生的事情上。

不幸的是,在学术界也是如此。中国政府在学术诚信和学术自由方面的规则与美国不同。我们知道他们利用一些在美国的中国学生作为我们知识产权的非传统收藏家。我们知道,通过他们的千人计划和类似项目,他们试图吸引我们大学的科学家将他们的知识带回中国,即使这意味着——即使这意味着窃取专有信息或违反出口管制或利益冲突政策。我们知道,他们支持在我们的校园里建立研究所,这些研究所更关心宣传共产党的意识形态,而不是独立的学术。我们也知道,他们强迫中国学生在这里学习时自我审查,他们使用校园代理来监控美国和外国学生和工作人员。最后,我们知道,他们利用财政捐助作为筹码,阻止美国大学接待有中国政府不喜欢的观点的演讲人。

所以,无论我们谈论的是商业世界还是学术世界,我们都必须承认并理解我们两个体系之间的这些差异,因为中国正在尽一切努力,他们能够将这些差异转化为自己的优势。显然,他们在利用我们开放的学术环境进行研究和开发。他们利用美国公司对外国投资和伙伴关系的开放性,收购美国公司,以获得这些公司创造的东西的所有权。

同时,他们利用自己的系统被关闭的机会。他们经常要求我们的企业将他们的商业机密和客户的个人资料置于风险之中,作为进入中国巨大市场的成本。他们让在中国经营的美国合资企业在自己的公司内建立共产党的组织。

政府对我们合资企业的控制已经变得如此普遍,以至于很多美国公司甚至没有真正停下来考虑。但如果这些公司想保护他们的信息,他们肯定最好考虑一下。他们还应该考虑在这样一个环境下运营意味着什么,在这样一个环境下,像华为这样的大型IT提供商可以广泛进入中国,以至于美国公司在中国的业务都被指控欺诈、妨碍司法公正和窃取商业机密。任何在中国工作的美国公司都没有理由认为中国是安全的禁区。因此,更好地理解中国的反间谍威胁,将有助于我们更有效地应对。

正如我所描述的,中国正在采取多方面的应对措施,因此我们必须在我们的目标上采取多方面的应对措施。我们联邦调查局和司法部的人每天都在竭尽全力保护我们国家的公司、大学、计算机网络以及我们的创意和创新。为了做到这一点,我们使用了一套广泛的技术,从我们的传统执法当局到我们的情报能力。今天上午晚些时候,你们会在小组讨论中听到更多关于这一点的消息,但我将简要地指出,我们正在取得真正的成功和真正的影响。

在我们众多外国伙伴的帮助下,我们在全球各地逮捕了目标。我们的调查和起诉揭露了中国人使用的贸易技术和手段,提高了人们对威胁的认识和我们行业的防御能力。它们也显示了我们将这些罪行归咎于肇事者的决心和能力。我们已经看到,我们的刑事起诉是如何让其他国家支持我们的事业的,这对说服中国政府改变其行为至关重要。

我们还比以往任何时候都更紧密地与美国的合作机构以及海外的合作伙伴合作。我们有很多工具可以使用,从刑事指控、民事禁令到经济制裁、实体上市、签证撤销等。我们还与美国外国投资委员会(CFIUS)合作,审查在美国生产关键技术或收集美国公民敏感个人数据的公司的外国投资。

但我们不能靠自己。我们需要一个全社会的反应,政府、私营部门和学术部门都要共同努力。这就是为什么我们情报和执法部门比以往任何时候都更加努力地为公司和大学提供所需的信息,以便它们自己作出明智的决定,保护它们最宝贵的资产。

通过我们的私营部门办公室,联邦调查局加强了我们在全国范围内的宣传,以传播对这一威胁的认识。例如,我们正在为我们的DSAC成员国——我们的国内安全联盟理事会——举行会议,在会上我们与《财富》1000强企业分享有关中国继续努力窃取知识产权的信息。我们现在在联邦调查局56个外地办事处都有私营部门协调员,他们领导我们与当地企业和大学的接触。我们经常与这些合作伙伴会面,提供威胁意识简报,并帮助他们与联邦调查局的合适人员就任何问题进行沟通。

我们的私营部门办公室还与各种有关中国威胁的学术协会合作,包括美国教育委员会、美国大学协会、公立大学和兰德大学协会。就在去年10月,我们在联邦调查局总部主办了一次学术峰会,100多名与会者讨论了学术界如何继续与联邦调查局和其他联邦机构合作,应对我们校园的国家安全威胁。

所有这些外联活动都是为了帮助我们的伙伴着眼长远,防止我们的开放性被利用。在这个国家,我们重视我们开放的自由市场体系,包括它吸引国际投资和人才到我国的方式。在这个国家,我们重视学术自由,包括国际合作,以及我们从国外(包括中国)的优秀学生到这里来学习中获得的好处。我们不会改变我们的方式和我们是谁,但同时我们必须对来自中国的威胁保持清醒和深思熟虑,并尽一切可能确保我们两国之间的公平竞争环境。

因此,联邦调查局鼓励我们的商业和学术合作伙伴在与中国接触时牢记这一长远目标。我们要求高管和董事会仔细考虑他们选择与谁做生意,以及他们将谁作为供应链的一部分。与一家特定的供应商签订合资或合同的决定可能在短期内对他们很有利,可能会在今天赚很多钱,在下一次的盈利电话中可能听起来很棒。但在未来的几年里,当他们发现自己在流失知识产权或流失一些最敏感的数据时,情况可能不会这么火爆。

我们还鼓励大学采取措施,保护学生不受外国政府的恐吓或控制,并给他们报告此类事件的方式。我们敦促大学在与外国机构的协议中寻求透明度和互惠性,并对允许在其校园工作和学习的外国公民进行尽职调查。

最后,我们要求我们的私营部门和学术合作伙伴联系我们,如果他们看到与他们有关的事情。我们将继续努力与他们建立信任的关系,让他们自信地知道我们是来帮助他们的。

让我来澄清一点:有效地面对这种威胁并不意味着我们不应该和中国人做生意,并不意味着我们不应该接待中国游客,并不意味着我们不欢迎中国学生,也不应该拒绝在世界舞台上与中国共存。但它的真正含义是,当中国违反我们的刑法和既定的国际准则时,我们不会容忍它,更不会允许它。司法部和联邦调查局将追究人们的责任,保护我们国家的创新和理念。

谢谢你今天邀请我来。

Jason注:这是FBI局长在CSIS(国际战略研究中心),关于“中国倡议”会议的开幕词。此次会议有国家反间谍和安全中心,检察长、律师、企业、学校、记者等等美国各界人士参加。主要讨论了中共对美国在各个领域上采用的几乎所有的不正当竞争手段。为期一天,总检察长致闭幕词。

开幕词原文链接

完整会议视频链接

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